关于桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议安排意见和筹备情况的报告
县委：
根据《地方组织法》、《选举法》、《河南省选举实施细则》的有关规定和中央、省、市关于这次县人大换届选举的精神，结合我县实际，经县人大党组研究，对召开县第十一届人民代表大会第一次会议提出以下建议意见：
一、关于会议的议程和日程安排
（一）会议的建议议程是：听取审议县人民政府工作报告、计划工作报告、财政工作报告和县人大、法院、检察院工作报告，并作出相应的决议；选举产生新一届县人大常委会组成人员、政府领导人员和法院院长、检察院检察长。
（二）会议的时间及日程安排：
1、建议会议元月13日上午报到，17日下午闭幕，会期5天。
2、大会日程安排意见：元月13日上午报到，下午召开代表团领队人会议和举行大会预备会，四大家领导看望代表；14日上午举行开幕式，听取政府、计划、财政三个报告，14日下午及15日全天各表团审议三个报告；16日上午举行第二全体会议，听取人大、法院、检察院工作报告，通过选举办法，召开主席团会议，通报党委人事安排意见和人大、政府正付职，法、检两长候选人建议名单，介绍候选人情况，晚上召开临时党委扩大会；17日上午上半时各代表团审议人大“两院”报告，酝酿主席团提名推荐的人大政府正副职和法、检两长候选人名单。下午，继续草议人大“两院”报告，酝酿提名候选人，下半时，召开主席团会议，听取对人大、两院报告的讨论意见。通过大会六个报告的决议案，听取各代表团对提名、酝酿候选人情况的汇报，通过大会总监票、监票，总计票、计票人员名单（草案），安排投票选举事宜；下午举行选举大会，选举大会结束后，接着举行闭幕大会。
二、关于大会的组织工作
（一）会议规模。出席会议的正式代表210人，列席人员约257人，工作人员56人，总规模约530人。列席人员的范围：不是县代表的县级领导干部14人，省、市人大代表21人，县直一级单位的主要负责人（含县属大中企业）约80人，政协委员142人。
（二）关于大会主席团的组成。主席团拟定49人，由下列人员组成（1）是县代表的县委、政府、政协领导7人；（2）本届人大常委会正、副主任4人；（3）下届新进人大常委会副主任3人；（4）下届人大常委会委员11人；（5）代表团团长18人（含左振明）；（6）驻桐部队和企业单位是代表的副处级以上的领导7人。
大会秘书长由人大常委会副主任刘万青兼任。
主席团常务主席由县委、政府、政协领导7名和本届人大正副主任4人，下属新进副主任3人共计14人组成。
（三）代表团的组建。按选举单位和构成10名以上代表的原则，共组成17个代表团。其中回龙乡与朱庄乡联合组团（两乡代表都不足10名），县直八大口和驻桐单位的代表组成2个代表团。
（四）关于大会临时党组织。大会成立临时党委，党员常务主席均为成员（附建议名单）。各代表团成立临时支部，由支书1名、委员2名组成。支书由团长担任，委员由副团长和一名党员担任。（附建议名单）
（五）关于大会议案审查委员会。大会成立议案审查委员会，负责代表议案的审理工作。主任由王国东同志担任。
（六）各次会议的主持人、讲话人和报告人。
带队人会议由刘万青同志主持；临时党委扩大会由杨光才同志主持，范明同志讲话；预备大会刘万青同志主持，主席团第一次会议刘万青主持，开幕大会由范明同志主持，翟幸福同志作政府工作报告，马书培同志作计划报告，梁燕同志作财政报告；第二次大会由易明田同志主持，刘世杰同志作人大工作报告，刘鹏同志作法院工作报告，杜海宛同志作检察院工作报告；进入选举议程后，选举大会和各次主席团会议分别由杨光才同志、张超同志主持；闭幕大会由刘世杰同志主持，王国东同志作议案审查报告。
（七）关于大会办事机构。大会成立秘书处，作为大会的综合办事机构，下设秘书、组织、宣传、后勤、保卫五个组。同时主席团还要成立候选人工作办公室（与组织组合署办公），议案审查办公室，分别作为专项办事机构。候选人工作办公室主任、副主任和成员分别由组织部领导和有关同志组成。（附建议名单）。
各办事机构共计需工作人员56名，除人大、政府办、组织部、宣传部、公安局投入部分人员外，还需从有关单位抽调部分工作人员。
（八）关于各办事机构的负责人。除大会设立秘书长外，建议秘书处各组组长及议案办公室主任担任大会副秘书长（附建议名单）。
四、关于会议筹备情况
（一）人大、政府和“两院”的六个工作报告讨论稿提前发到代表，已征求完意见，近日修改后即可印制。
（二）大会期间小会上的有关领导讲话、选举办法、各种程序、各种名单（草案）等，共计百余份材料大部分已经起草，有的正在校印。会期确定在3月13日能按时使用。
（三）列席会议人员名单和参加大会讨论办法，我们拿了个初步意见，请县委决定（附办法）。
（四）关于会议宣传活动，我们认为这次人代会要本着节俭和讲求实效的原则，声势造大一些。各单位要悬挂一些标语口号；广播、有线电视台要多报道人代会方面的内容，建议开幕式采取现场直播的方法；代表在县城共需住四晚上，安排二场电影。
（五）关于经费问题，人大办公室已搞了一个初步预算，连报到5天会期大约需19.6万元。（见报告）。建议在会议召开之前先拨付10万元，以便给付各种证、卡、材料款。
中共桐柏县人大党组
二00三年三月八日
桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议日程
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第一次会议通过）
三月十三日（星期四）
上午：各代表团报到
下午：二 时：
（白云宾馆贵宾楼二楼会议室）
各乡镇、县直各口、驻桐各单位带队人员会议
刘万青同志主持
（1）县委领导讲话（2）讲解大会整体安排和下午、晚上的活动；（3）分发有关材料。
三 时：
代表团会议（各代表团住地）。以代表团为单位，由临时召集人主持：（1）传达带队人会议精神（2）推选正副团长；（3）学习有关材料；（4）审议大会议程（草案）；（5）酝酿主席团和秘书长名单（草案）；（6）酝酿议案审查委员会名单（草案）
四 时：
举行预备会议（县委小礼堂）
刘万青同志主持
1、通过大会议程（草案）
2、通过主席团和秘书长名单（草案）
3、通过议案审查委员会名单（草案）
第一次主席团会议（预备会场）
刘万青同志主持
（1）推选主席团常务主席；（2）通过大会执行主席分组执日名单；（3）通过大会日程（草案）（4）通过副秘书长名单（草案）；（5）通过候选人工作办公室组成人员名单（草案）（6）审议通过关于议案、质询案的规定（草案）。（7）安排代表团撰写和提交议案、建议、批评、意见工作。
三月十四日（星期五）
上午：八时
举行开幕大会（电影院）
刘世杰同志主持
1、举行开幕式
2、翟幸福同志作政府工作报告
3、马书培同志作国民经济与社会发展计划报告
4、梁燕同志作财政预算报告
十时半：
各代团审议政府工作报告
主席团第二次会议（主席台上）
张超同志主持
1、通过选举办法
2、主席团提名推荐人大常委会主任、副主任、委员，政府县长、副县长和法院院长、检察院检察长候选人。
3、分发主席团提名的候选人员名单及候选人简历。
下午：
以代表团为单位：（1）审议政府工作报告和计划、财政工作报告。（2）审议选举办法（草案）。（3）酝酿主席团提名的候选人。
三月十五日（星期六）
上午：八时
举行第二次大会（电影院）
易明田同志主持
1、刘世杰同志作桐柏县人大常委会工 作报告
2、刘鹏同志作桐柏县人民法院工作报告
3、杜海宛同志作桐柏县人民检察院工作报告
4、通过选举办法
十 时：
以代表团为单位：（1）审议人大、“两院”工作报告；（2）酝酿主席提名的人大主任、副主任、委员，政府县长、副县以及法、检两长候选人； 下午：
二 时：
以代表团为单位：（1）审议人大、“两院”工作报告；（2）酝酿和代表10人以上联合提名候选人。
三月十六日（星期日）
上午：
八 时：
以代表团为单位：（1）审议人大、“两院”工作报告；（2）酝酿和代表10人以上联合提名候选人。
十 时：
主席团第三次会议（白云宾馆贵宾楼二楼会议室）
杨光才同志主持
（1）听取各代表团对政府、计划、财政和人大“两院”六个报告的审议情况汇报；（2）通过对政府、计划、财政和人大、“两院”六个报告的决议（草案）；（3）通过议案审查委员会关于代表议案审查情况的报告；（4）听取各代表团和代表酝酿提名候选人情况 汇报；（5）酝酿确定正式候选人；（6）通过总监票、监票人员名单（草案）；（7）通过总计票、计票人员名单（草案）；（8）分发正式 候选人名单。
十一时：
以代表团为单位宣布正式候选人名单，介绍正式候选人情况。
下午：
一 时：
选举大会（电影院）
杨光才同志主持
1、通过总监票、监票人员名单
2、通过总计票、计票人员名单
3、按程序进行选举
（代表原地看戏曲演唱）
4、主席团第四次会议（主席台上，杨光才同志主持）
全体会议复会
向大会宣布计票结果及当选人
四 时：
闭幕大会
刘世杰同志主持
1、宣布选举公告
2、表决对大会六个报告的决议
3、王国东同志作议案审查情况报告
4、通过议案审查报告
5、刘世杰同志在大会闭幕时讲话
6、宣布大会闭幕
大会日程如需临时调整，授权主席团常务主席决定。
桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议议程
一、听取和审议桐柏县人民政府工作报告。
二、审查和批准桐柏县二00二年国民经济和社会发展计划执行情况及二00三年计划（草案）的报告。
三、审查和批准桐柏县二00二年财政预算执行情况及二00三年财政预算（草案）的报告。
四、听取和审议桐柏县第十一届人大常委会工作报告。
五、听取和审议桐柏县人民法院工作报告。
六、听取和审议桐柏县人民检察院工作报告。
七、选举：
桐柏县第十二届人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员；
桐柏县人民政府县长、副县长
桐柏县人民法院院长、人民检察院检察长
桐柏县人大常委会工作报告
——2003年3月15日在桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议上
刘世杰
各位代表：
我受桐柏县十一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
二00二年的工作回顾
过去的一年县人大常委会在县委的领导和上级人大的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县工作大局，以经济建设为中心，以民主法制建设为重点，认真履行法定职责，与时俱进，开拓进取，较好地完成了各项工作任务，为保障和促进全县改革开放和现代化建设，做出了应有贡献。
一、监督工作富有成效
监督“一府两院”工作，推动改革开放，促进经济与社会发展，保证依法治国方略的贯彻落实，是人大常委会的重大任务。常委会围绕全县经济建设和民主法制建设任务，采取措施，加大力度，开展了监督工作。
（一）认真听取工作报告，开展工作视察，促进经济快速健康发展。①经济与社会发展计划和财政预算的落实，是政府工作的重点。为了促进计划和财政工作的健康运行，常委会加强了对经济工作的监督、检查。上半年，听取了政府关于计划、财政运行情况报告，针对存在的问题，提出了加强和改进工作的意见。下半年，组织代表对农村税费改革情况进行了调查，根据税费改革、所得税分享的新规定，听取了政府关于预算调整的报告，批准了全县预算调整方案，保障了全县经济的良好运行态势，较好地完成了年度各项经济指标。②扩大开放，加大招商引资力度，是县委的重大战略决策。围绕这一工作，常委会及时听取了政府部门关于全县招商引资情况汇报，要求有关部门对招商引资工作加强督查，制定奖罚措施，改善管理和服务，同时提出了深化行政审批制度改革的意见。相关部门认真落实常委会的意见，为全县招商引资提供了更加宽松的环境。③生态示范区建设、公路建设和城区建设，事关我县的长远发展。常委会组织代表对我县公路建设和城区建设工作进行了视察，对淮河源头水污染治理情况进行了调查。常委会第三十一、三十三次会议认真听取了几项工作进展情况报告，并综合视察调查情况，建议政府加强对生态县建设的宣传，采取有力措施，依法治理水源污染问题；城市建设要科学规划，建管并举；公路建设要搞好部门协调，加快进度，保证质量。这些建议，在政府工作中引起了重视。
常委会审查批准了政府提交的《桐柏县扶贫开发规划》，同时，对支柱产业的发展、退耕还林等工作和人民群众反映强烈的热点问题进行了专项视察，提出了一些改进工作的意见，实践中，常委会的意见，对推动各方面工作起到了积极的作用。
（二）以整治市场经济秩序、营造良好的经济发展环境和促进依法行政为重点，开展民主评议和执法检查。①组织代表检查评议了质量技术监督局和工商行政管理局依法行政情况。上述部门对营造我县经济发展环境关系重大。为搞好评议，常委会认真做了以下工作：一是成立检查评议领导机构，制定检查评议方案，保证了评议工作的有效开展。二是广泛宣传，深入发动，充分调动了广大群众参与的积极性。三是组织代表开展调查活动，提高评议质量。代表们通过举报箱、举报电话、向社会群众发放征求意见卡、召开座谈会、走访调查、查阅卷宗等多种形式，广泛收集了各方面的意见建议。同时，抓住问题线索，反复核实情况，形成评议材料，增强了评议的实效性。四是狠抓评议后整改，确保整改效果。评议大会后，参评代表多次深入被评单位督查整改，常委会第三十六、三十八次会议分别听取了两部门整改进展情况和整改结果的报告。两个部门对这次评议高度重视，坚持未评先改，边评边改，认真开展自查自纠，对代表评议指出的问题集中进行了整改。对个性问题进行了责任追究，对有关违纪人员给予了相应处理。通过评议，推进了两部门的队伍建设、依法行政和整体工作，产生了良好的社会效果。②对有关法律的执行情况进行了检查。《代表法》是保障人大代表执行职务、履行职责、做好工作的法律。结合《代表法》颁布实施10周年，常委会在全县范围内组织了对该法的执法情况检查，就检查中发现的问题，督促相关部门进行了认真解决。常委会还有计划地对《水土保持法》、《气象法》、《残疾人保障法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《教师法》等与人民群众生产生活密切相关的法律进行了执法检查。对检查中发现的问题，要求有关单位进行了整改。常委会的执法检查，维护了法律的严肃性，推进了我县法制建设。
（三）坚持执行司法报告制度，督促司法部门公正司法。按照司法报告制度的要求，各司法部门全年共书面报告重要案事件74件。常委会先后10余次听取法、检“两院”的工作汇报，督促解决了一些司法工作中存在的问题。司法报告制度的落实，进一步拓宽了人大知情渠道，增强了监督的针对性和实效性。上半年，常委会还督促公安机关完成了个案整改任务，听取了公安机关接受人大评议整改结果的报告。
二、人事任免和述职评议工作进一步规范化
常委会坚持把党管干部与人大依法任免干部相结合，严格按照任免程序，把好对有关干部的任免关。全年共依法任免常委会办事机构工作人员13人，决定任免县政府及组成部门负责人21人，任免法检两院领导及审判、检察职务人员21人。继续开展述职评议工作，加强对受任干部的监督。常委会第三十八次会议听取评议了计委主任、林业局局长的述职报告，并受理审查了其他受任干部的述职报告。通过述职评议，增强了述职人员的使命感、责任感和奉献精神，促进了述职干部所在单位的工作。
三、代表工作扎实有效，代表作用得到更好的发挥
一是认真督办代表建议、意见。十一届人大五次会议期间代表所提建议、意见85件，至10月底全部办理完毕，做到了件件有结果，事事有回音，达到了推动工作的目的。二是代表“双联”、“双争”活动深入开展。通过代表联系选民的渠道，收到各方面的建议、意见420多条，一些县直和乡镇代表小组在执法检查、民主评议活动中发挥了重要作用。三是认真处理了代表和群众的来信来访问题，维护了社会政治稳定。全年共办理信访、人访270件（次），其中立案和简告结果18件，均全部办结。
四、人民代表大会制度和法律宣传工作取得新成就
坚持通过报刊、广播电视等媒体，宣传人民代表大会制度和人大开展的重大活动。 发挥人大主导作用，推动普法工作的深入开展。常委会各办事机构参与了对口单位的法律宣传工作。结合《宪法》颁布20周年宣传活动，在全县开展了《宪法知识竞赛》，增强了全民的宪法意识。在执法检查、民主评议等工作中，始终贯穿法律宣传，既保证了法律的有效实施，推动了工作，又使代表和人民群众在参与中熟知了有关法律法规。在全国人大立法过程中，常委会组织代表和相关单位参与了对《监督法》法律草案的讨论，提出了修改建议，既为立法工作做了贡献，又宣传了法律。
五、加强对乡镇人大工作的指导，推进了基层民主政治建设
上半年，指导乡镇人大圆满完成了乡镇人大换届选举任务，进一步加强了基层政权建设。换届后，对新一届人大主席进行了集中培训，除县内培训外，还积极组织参加高层次培训，各乡镇人大主席都先后参加了市人大、全国人大举办的培训班，有效地提高了乡镇人大主席的素质。
六、自身建设得到进一步加强
一是紧密结合形势，加强政治理论学习。2002年，人大机关全体同志深入学习邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策和法律法规。党的十六大以来，全体同志集中学习了十六大精神，并结合人大工作实践，总结经验，查找不足，进一步明确了人大工作的努力方向。二是狠抓业务素质的提高。加强了对人大工作基本理论的研究和探讨。三是围绕人大工作的开展，适时组织常委会组成人员和机关人员开展调研活动，吃透情况，找准重点，理清思路，为切实做好人大工作奠定了基础。
五年来的经验和启示
各位代表，县十一届人大常委会任期已经届满。过去的五年，是我国经济建设快速发展的五年，也是民主法制建设取得重大成就的五年。十一届人大常委会适应新的形势，坚持继承发扬和开拓创新相结合，在历届人大工作的基础上，努力探索实践人大工作的新途径、新方法，各方面的工作有了新的进展。总结五年来的工作，主要经验有以下几点：
一、以促进全县改革、发展、稳定为目标，认真讨论重大事项，依法搞好民主决策。
五年来，常委会听取审议“一府两院”重要工作报告42项，在体察民情、了解民意、集中民智的基础上，审查批准了“十五”计划、《农业发展刚要》等全县中长期发展规划4项，县城规划变更、财政预算调整等重大事项16项，《桐柏县城区环境卫生管理办法》、《预算外资金管理办法》等规范性文件5件。这些重大事项的审查和批准，对推动全县改革开放、经济建设和社会发展，产生了重大影响。
二、突出重点，抓住根本，注重效果，依法加大监督工作的力度。
常委会始终把改革、发展、稳定中的重要问题，人民群众关心的热点难点问题，作为常委会监督工作的重点；经常围绕全县工作的大局，联系人民群众切身利益，确定监督工作的内容；不断改进监督方法，力戒形式主义，坚持求真务实，立足增强监督效果。常委会无论是开展执法检查、工作视察，还是进行民主评议，都认真贯彻了这些指导思想。常委会先后对近50部法律法规的实施情况进行了检查，组织各级代表对公、检、法机关、技术监督、工商部门的执法情况，进行了民主评议，有效地推动了法律的实施，促进了依法行政和司法公正。常委会还先后制定了关于司法报告制度的规定，关于行政、司法机关及其被任命人员工作汇报制度的规定，为监督工作提供了有力的制度保证。
三、着眼干部素质，坚持任免与监督结合，依法做好干部任免工作。在坚持党管干部的原则下，常委会探索实施了任前法律考试、考察、审议把关制度，增强了干部任免的民主性、公正性和严肃性。对干部任职后开展了述职评议，促其勤政、廉政，增强了他们的法律意识和公仆意识。常委会先后对17名干部进行了述职评议，均收到了较好效果。
五年的工作实践，使我们深刻的认识和体会到，要坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作必须处理好四个关系：
第一，必须正确处理加强党的领导与发挥人大作用的关系。切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，是人大工作必须始终坚持的原则，也是做好人大工作的根本保证。五年来，全县人大工作、民主法制建设之所以不断取得新成绩、新进展，都是县委正确领导的结果，都是坚持党的领导、人民当家作主和落实依法治国方略相统一的结果。
第二，必须正确处理人大与人民群众的关系，把最广大人民的根本利益，作为人大工作的出发点和归宿，坚持对党负责和对人民负责的一致性，自觉把常委会的工作置于人民的监督之下。五年来，常委会采取各种方式加强与人民群众的联系，不断深入开展调查研究，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望。人民群众对人大常委会的工作给予了极大的关心和支持。我们开展的评议、视察、检查等重大活动能够取得明显成效，是与广大人民群众的积极参与、支持分不开的。
第三，必须正确处理人大与“一府两院”的关系。我国的国家机构是一个有机整体。人大通过制定法律、作出决议，统一行使国家权力。在这个前提下，政府严格依法行政，法院、检察院正确适用法律。人大与“一府两院”的关系，只是分工不同、职责不同，目标是一致的。人大依法对“一府两院”实行监督，目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督，既是对“一府两院”必要的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促进。实践证明，我们这样认识和处理问题，更好地实现了人大监督的目的。
第四，必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系。人大行使职权必须依法进行，同时，改革开放和现代化建设不断出现新情况，因此，常委会的工作，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。县人大常委会在依法行使职权的过程中，不断实践、探索，取得了一些经验。这些经验都是在法律的原则下开拓创新的结果。
回顾过去的五年，我们也清醒地看到，常委会的工作与法律法规和人民的期望相比，仍有一定的差距，如一些监督活动的效果还不理想，监督的力度还有待进一步加大；代表培训工作还比较薄弱，与代表的联系还需进一步加强；常委会的自身建设还存在不适应新形势要求的地方。所有这些，都需要在今后的工作中认真加以解决。
今后工作的建议
各位代表，本次会议将要选举产生新一届县人大常委会，本届常委会已经完成了它的历史使命。十二届人大常委会任期的五年，是实现十六大确定的奋斗目标的重要五年。党的十六大指出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，提出了“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志”的要求，这是今后20年乃至更长的时期，人大工作和人大建设总的目标、任务和指导思想。据此，我们建议，十二届人大常委会要用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽人大工作大局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢记人民重托，认真履行职责，充分发挥国家权力机关在国家和社会生活中的作用，为促进我县的经济建设和各项事业的发展，为加快依法治县的进程，做出积极的努力。
（一）要以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。全面建设小康社会，是全党工作的中心。人大要紧紧围绕党的中心，把小康社会建设、促进经济发展作为首要任务，落实到人大各项工作中去。尤其今年，是十二届人大任期的第一年，又是全面贯彻落实十六大精神的第一年，一定要开好局，起好步。县委已对今年的工作作了总体部署，人大要紧紧围绕县委工作，履行好职责，充分发挥保障和促进作用。要围绕我县旅游开发、基本建设、招商引资等经济发展的重大事项和关系群众切身利益的实际问题，听取“一府两院”的工作汇报，组织代表搞好视察调查，要在搞好调查研究的基础上，作出符合全县实际的决议决定，推动我县各项工作目标任务的完成。
（二）以民主法制建设为根本任务，积极推进依法治县。县人大常委会要把发展和促进民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度作为义不容辞的职责，把推进依法治县的进程作为重要任务。要加大执法监督力度，保证法律法规在我县的正确实施。根据省人大常委会的工作安排，今年要对税务机关执法情况进行评议，要对土地法的执行情况开展检查。要加强法制宣传教育，大力开展宪法、法律和人民代表大会制度的宣传活动，宣传依法治国、依法治县在全面建设小康社会中的地位和作用，提高广大人民群众特别是各级领导干部的法制观念，提高全体公民的法律素质和国家机关依法管理的水平。
（三）要坚持与时俱进，开拓创新，努力做好新形势下的人大工作。要加强调查研究，注意探讨新形势下的新问题，在正确处理好学习、实践、创新、发展关系的前提下，不断研究新理论，探索新方法、新途径。要充分发挥人大代表同人民群众广泛联系的优势，为代表履行职责提供条件，搞好服务。要加强对代表的培训，提高代表素质和履行职责的能力。
（四）要不断加强常委会的自身建设，为更好履行职责创造条件。常委会的组成人员，要把人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，正确对待和行使人民赋予的权力，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，转变作风，深入群众，调查研究，体察民情，反映民意，集中民智，使常委会的各项工作和决策，更好地代表人民的利益。要进一步加强机关建设，使常委会机关成为务实、廉洁、高效的工作机关。
各位代表，我们相信，新一届人大常委会一定能在十六大精神指引下，在县委的正确领导下，继往开来，与进俱进，不断开创人大工作新局面，为全面建设小康社会，为社会主义民主政治建设做出更新、更大的贡献！
关于召开桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议的电视讲话
（2003年3月11日）
刘万青
同志们：
根据《地方组织法》、《选举法》的规定，经县人大常委会研究，我县第十二届人民代表大会第一次会议定于3月13日在县城召开。现在我就有关问题讲几点意见：
县十二届人大一次会议是在全县深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，开启全面建设小康社会进程的新形势下召开的，是继县九次党代表大会之后，我县人民政治生活的一件大事。大会期间将要听取审议县人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，并作出相应的决议。将选举产生新一届我县政权机关领导班子成员。开好这次大会，对坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，进一步加强地方政权建设，动员和组织全县人民统一思想，坚定信心，继往开来，与时俱进，深化改革，扩大开放，加快我县社会主义现代化建设步伐，全面开创小康社会建设新局面具有重要而深远的意义。
同志们，对于县十二届人民代表大会第一次会议的召开，全县人民十分关注，寄予殷切期望。为迎接和开好这次大会，县人大常委会向大家提出以下希望：
（1）将要出席会议的各位县人大代表，要不辜负人民的重托，以主人翁的精神，积极负责的态度准备和参加好会议。会前，要进一步广泛联系选民，倾听群众的建议和意见，收集好基层的情况。会议期间，要充分反映人民群众的愿望和要求，代表人民的意志，履行好管理国家事务的职责，参与好大会的各项决策。
（2）各条战线的干部、职工，在大会召开期间，要在各自的岗位上，奋发努力，积极进取，扎实工作，以突出的成绩，迎接大会的召开。各乡镇、县直各单位要恰当安排好会议前后的工作，既要保证大会期间正常工作的进行，又要保证参加会议的同志集中精力参加好会议。
（3）服务大会的部门和单位，在做好本部门、本单位工作的同时，要切实搞好对大会的服务工作。宣传、电业、邮电、交通、公安、卫生等部门要以一流的作风，优质的服务，为大会提供良好的环境。广播电视部门要做好会议的宣传报道工作，使会议精神得到及时传播，以利在全县贯彻落实。
本次代表大会的报到时间定于3月13日上午。县人大常委会已采用文件和传真电报的方式发有通知。全县各乡镇、县直各单位、驻桐各企业、部队，要按照通知要求，认真组织好人大代表和列席人员按时报到，参加好会议。
同志们，我们相信，我县第十二届人民代表大会第一次会议，经过认真准备，各方共同努力，一定能取得圆满成果。一定能开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，胜利的大会。
预祝大会圆满成功。
谢谢大家！
在各单位带队人会议上的讲话
（2003年3月13日下午2时）
刘万青
同志们：
今天这个会议，是各单位参加人代会的带队人会议。参加这个会议的有各乡镇带队人、各口领导和驻桐单位领导同志。会议的主要内容是安排本次代表大会前的准备工作。会上县委杨书记将要作重要讲话。在杨书记讲话前，根据县委、县人大研究的意见，我先讲四个问题。
第一，这次人代会的指导思想、主要议程和日程安排
这次大会是全县人民全面贯彻党的十六大精神和县第九次党代会精神，开启全面建设小康社会历史进程的一次十分重要的代表大会。根据上级精神和我县实际，我们确定这次代表大会的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以十六大精神为指导，以有关法律为依据，充分发扬民主，严格依法办事，广泛反映民意，正确集中民智，提高会议质量。通过大会的召开，进一步完善人民代表大会制度，讨论决定好全县改革开放、经济建设、社会发展的重大事项，选好肩负历史重任的新一届我县政权机关领导班子成员，动员和组织全县人民统一思想，坚定信心，继往开来，与时俱进，开拓创新，扎实工作，认真落实县第九次党代会确定的战略目标，为全面建设小康社会而奋斗。这次人代会的会期4天，会议的建议议程是：听取审议县人民政府工作报告、计划工作报告、财政工作报告和县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告，选举产生县人大常委会组成人员、县人民政府领导人员、县人民法院院长、县人民检察院检察长。会议的主要日程安排是：今天下午举行大会预备会；14日上午举行开幕大会，听取政府、计划、财政工作报告，下午审议报告；15日上午举行第二次全体会议，听取县人大常委会和法、检两院工作报告，下午审议报告和酝酿候选人；16日上午继续审议报告和酝酿提名候选人，下午举行选举大会，选举大会结束后接着举行闭幕大会。预备会在县委小礼堂、其他大会均在县影院召开。
第二，这次人代会的规模和主席团、代表团的组成及列席人员讨论的安排
（一）会议的规模。参加这次人代会的人员总数约510人。其中：出席会议的人大代表210人；列席会议的人员约240人；大会服务人员约50人。列席人员的范围是：不是县人大代表的县级领导干部；省、市人大代表；县直一级单位的行政正职领导干部及县属大中企业主职干部；县政协全体委员。（二）大会主席团的组成。主席团成员拟定由下列人员组成：是代表的县委、县政府领导、政协领导；县人大常委会组成人员；17个代表团团长和朱庄、回龙团的副团长；驻桐部队和企业单位是代表的副处级以上领导。（三）关于代表团的组成。按选举单位和构成10名以上代表的原则，16个乡镇组成15个代表团（其中回龙与朱庄代表组成一个代表团）。县直单位代表组成2个代表团，其中党群、宣教、政法、政府、计委、农业6个口的代表为一个代表团，叫县直一团；经贸口和驻桐单位（含部队）的代表为一个代表团，叫县直二团，共计17个代表团。各代表团正、副团长提出一个建议名单，这次会上发给大家。（四）关于列席人员讨论安排。列席会议的县级领导干部和县政府组成部门的领导干部分别安排到代表团参加讨论。其他县直列席人员以口为单位编组讨论。具体安排意见已发给大家，请按照执行。（五）关于会议讨论地点：各乡镇代表团在本乡镇代表住地讨论，县直一团在政府二楼会议室，县直二团在县人大机关一楼会议室。县直各口列席人员均在列席讨论组组长单位会议室讨论。
第三，关于会议纪律、会议材料分发和安全保密工作
1、关于会议纪律。会议期间，所有与会代表、列席人员和工作人员要严格遵守大会各项规章制度，讲纪律、讲文明，切实做到以下几点：（1）出入会场和住所，要将所发相应证件挂在胸前，不得将证件转借他人；（2）参加大会时，各代表团组织好本团人员按时进入会场，并由代表团团长统一签到。县直列席人员自行到大会签到处签到，进入会场；（3）要坚持有事请假制度。代表因事因病不能出席大会时，必须向代表团团长请假。列席人员因事因病不能参加会议必须向讨论组组长请假。（4）所有与会人员要遵守作息时间，爱护公共设施，注意清洁卫生，不要在住室留住客人。
2、关于会议材料的分发。为便于会议期间会议材料的有序收发，保证会议的顺利进行，要求各代表团和各列席组均明确一位责任心强、热情服务的同志作为资料员，专门负责领取和分发材料。除在主席团会上分发的材料外，其余材料都由资料员负责，按计划、按时到大会秘书处秘书组领取，并及时分发到代表和列席人员手中，保证每人1份。这次会后，各代表团和列席组指定的资料员到大会秘书处秘书组参加资料工作会议。
3、关于会议安全和保密工作。这次会议正值全国“两会”期间，是社会治安案件多发季节，虽然经过全体政法干警的努力，全县社会治安状况比较好，但还存在不稳定因素，因此必须做好会议期间的治安工作。除大会保卫组要切实负起责任外，也要教育与会全体人员做好防范工作，主要是防盗，防东西丢失。要协助保卫人员，保证代表驻地的安全，协助信访工作人员处理好会议期间人民群众的来信来访。要抓好会议的保密工作，与会人员对会议内容要注意保密。会议文件要妥善保管，不要在会外公共场所谈论尚未公布的会议内容，特别是党员同志，要严守党内活动机密，保证会议按预定计划顺利进行。
第四，关于会议食宿、晚会活动和代表医疗问题
这次大会期间，食宿分别安排在代表所住宾馆。根据县财政状况，大会开支本着尽量节俭的原则办事，凡家在县城的县直代表和列席人员，会上均不安排食宿，是代表的按财政规定，伙食补助费发给个人；大会工作人员按正常工作对待，个别值班人员经大会秘书处批准可以在会上食宿。希望向代表和同志们讲明白，充分理解谅解。会议文化活动安排两场，即14 、15号两晚上分别安排一场电影。
代表临时疾病的医疗，大会秘书处有医疗室设在白云宾馆，凡有国家工资的人员，医疗实行自费；农村代表凭代表证实行吃药公疗（指临时疾病）。
杨光才同志在各单位带队人会议上的
讲 话
（2003年3月13日下午）
同志们：
刚才万青同志按照县委、县人大常委会研究的意见，讲了这次人代会的指导思想、具体安排及要求，讲得很全面，很明确，这些内容都是保证大会顺利进行，圆满完成预定任务的重要事宜。请各位负责同志高度重视，向参加会议的全体人员认真宣传和贯彻落实。下面，根据县委的意见，我再强调以下两点：
一、要充分认识召开这次大会的重要意义
县十二届人大一次会议是在全县深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大精神，开启全面建设小康进程的新形势下召开的。是继县九次党代会后，全县人民政治生活中的一件大事。会议期间，将要听取审议县人大常委会和“一府两院”的工作报告并作出相应的决议；将选举产生县人大常委会组成人员、县人民政府领导人员、县人民法院院长及县人民检察院检察长。开好这次会议，对于坚持和完善人民代表大会制度，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，进一步加强我县政权建设。对于动员和组织全县人民统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，坚苦奋斗，加快我县社会主义现代化建设步代，全面开创小康社会建设新局面，具有十分重要的意义。
2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年，是开启全面建设小康社会历史进程的重要一年。在这重要历史时刻，县人民代表大会担负着重要的历史使命。因此，要通过召开这次会议，广泛代表民意，正确集中民志，把党的主张变成国家意志，凝聚人心，激发全县人民的斗志，为实现县九次党代会提出的目标而奋斗。目前，首要的任务就是要按照会议的指导思想认真组织开好会议。这次大会是换届会，不同于年度人代会，这次会议的任务重，要求高，既要对全县工作做出重大决策，又要产生县级政权班子，会议有很多工作要完成。所以，我们每个与会同志都要从历史的、现实的、政治的高度来认识开好这次会议的重要意义，抱着对党负责，对人民负责的态度，切实增强责任感、使命感，自觉履行职责，确保会议各项任务的圆满完成。
二、要高度重视，认真组织开好这次大会
全县人民十分关注这次代表大会，对这次代表大会寄予了殷切希望，各代表团和列席会议的县直单位都要重视这次会议的召开，特别是参加会议的领导同志要以身作则，带头按会议的要求参加和组织好会议。人民代表大会是地方国家权力机关，人民代表大会会议不仅有很强的法律性、程序性，而且会议内容都事关全县社会、政治、经济的大局，具有很强的政治性。因此，必须精心组织，使所有出席会议的代表和列席会议的同志都能切实做到集中时间，集中思想，集中精力，开好会议。具体要求我再提出以下几点：
1、健全组织，明确职责。大会成立临时党委，各代表团成立临时党支部。临时党委和临时党支部成员名单这次会上发给大家，请回去后向党员代表宣布执行。各代表团还要按照正、副团长建议名单，经过代表审议，确定出正、副团长。建立这两种组织，目的都是为了保证大会富有成效和有序进行。这里需要弄清的是，大会临时党组织与代表团各自的职责及相互间的关系。大会临时党组织的主要职责是根据大会的指导思想，依据大会的需要，按照党委的意图开展好党内活动，保证会议的方向，保证党委意图的实现。各代表团的主要职责是：按照大会的安排，组织代表参加会议，听取和审议好大会各项工作报告，发扬民主，依法办事，让代表充分行使参与管理国家事务的权力，履行好代表职责，反映民情，代表民意，向大会提出政治、经济、文化等领域的工作意见。同时在选举工作上，既要严格依法办事，又要体现党委的意图，确保党委的人事安排意见在人代会上落到实处。
2、按照大会要求，突出工作重点。在大会正式开始前，各代表团要充分做好会前准备，组织好与会人员，认真学习领会大会的指导思想及有关要求，充分做好预备性工作。正式会议期间，重点是组织代表认真听取和讨论大会各项工作报告，充分发扬民主，集思广益，引导代表积极发言，发表见解和意见。要引导和组织代表认真题写议案、建议、批评和意见，代表基层群众表达意见。特别是对主席团提出的候选人要介绍好、酝酿好，引导代表理解人事安排意图。
3、遵守纪律，改进会风。纪律是大会顺利有效进行的保障。关于纪律方面的具体要求，刚才万青同志已讲，请与会人员认真遵守，我不再多讲。关于会风问题，这里主要强调两点：一是发扬求真务实的作风。整个会议要坚持实事求是的思想路线，审议报告要做到讲成绩不夸大、不缩小，讲问题、提建议密切联系实际。要让代表畅所欲言，充分发表看法。县直列席的同志除对报告发表见解外，还要以大会报告和决议统一思想认识，指导今后的工作；同时要虚心接受代表的意见，对代表以询问、质询、建议的方式提出的问题，要诚恳接受，及时认真答复，不负代表的期望。二是要严密组织，注重效果。会议期间要加强组织领导。要围绕会议内容，认真安排好与会人员活动。要通过严密的组织，保证代表聚精会神地参加会议。
同志们，这次会议任务艰巨，责任重大。我相信，只要与会同志团结一致，同心同德，齐心协力，这次大会一定能开成具有良好会风的大会，民主、团结、求实、奋进的大会。
预祝大会圆满成功。
谢谢大家！
范明同志在县十二届人大一次会议党员大会上的讲话
（2003年3月 日）
同志们：
根据《宪法》、《地方组织法》的有关规定和上级关于此次县级人大换届的指示精神，经过认真筹备，桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议明天就要开幕了。为了确保这次人代会的顺利召开和圆满成功，在会议开幕前夕，我们特请出席会议代表中的党员同志先开个会，共商如何加强党对大会的领导以及如何发挥党员的先锋模范作用，团结与会非党代表一道，共同开发会议等问题。刚才经与会党员同志表决通过，已成立了大会临时党委，各代表团还将成立临时党支部。为了切实发挥大会临时党组织和党员的应有作用，根据上级有关指示精神和县委研究的意见，我讲三个问题。
一、大会的意义及指导思想
这次大会是在全县人民全面贯彻党的十六大精神和县第九次党代会精神，我县改革开放不断深入、经济和社会各项事业建设取得明显成就的大好形势下召开的。是继县九次党代会之后，我县人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强我县地方政权建设特别是领导班子建设，对于动员和团结全县人民，全面贯彻党的十六大精神，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，推动我县改革开放和经济发展，加快全面建设小康社会进程，都具有十分重要的意义。根据上级精神和我县实际，我们确定这次代表大会的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻三个代表重要思想，以党的十六大精神为指导，以有关法律为依据，充分发扬民主，严格依法办事，提高会议质量。通过大会的召开，进一步完善人民代表大会制度，选好肩负跨世纪的重任的新一届县人大、政府领导班子成员以及法检两长，为贯彻十六大精神提供组织保证。动员全县人民围绕全面建设小康社会的目标，统一思想，坚定信心，继往开来，与时俱进，落实县第九次党代会确定的战略目标，为全面建设小康社会，奠定扎实的基础。
二、大会的任务及日程安排
这次大会的议程主要有两大项：一是听取审议县人大常委会和“一府两院”的六项工作报告，并作出相应的决议；二是选举产生新一届县人大常委会组成人员、县政府领导成员和“法检两院”两长，组成新一届国家机构领导班子。围绕大会议程，大会临时党委、临时支部与会全体党员的任务是：认真贯彻上级党委和县委的决定，组织和带领全体代表，充分发扬社会主义民主，坚持依法办事，确保大会各项任务的圆满完成。
这次会议计划开六天，具体日程是：今天报到，下午已召开了预备会议，4日上午开幕大会，听取政府工作报告和财政、计划报告；下午和5日上午，审议政府三个报告和大会选举办未能；5日下午大会听取人大和“两院”工作报告，通过大会选举办法；6日审议人大和“两院”的报告，酝酿、确定人大主任、副主任、县长、副县长、法院院长、检察院检察长的候选人，7日上午举行第一次选举大会；下午酝酿、确定人大常委会委员候选人，并举行第二次选举大会；8日上午举行闭幕大会，通过对大会各项报告的决议，并致闭幕词。
三、对与会党员代表的几点希望和要求
这次会议时间紧、内容多，非常重要，全县人民十分关注这次会议的召开，对会议寄予很大的希望。所有与会代表者来自人民，代表人民，肩负着全县人民的重托，来履行神圣的民主权利，既十分光荣又责任重大。而代表中的党员又具有双得身份，既是代表，又是党员，不仅要依法履行代表的职责，反映人民群众意愿和要求，还要时时处处考虑党的利益和全县大局，自觉维护党委的决议，严格按党委意图办事，为此，要求与会的全体党员切实做到以下几点：
第一、要积极参政议政，把大会开成一个民主团结、务实鼓劲的大会，希望大家要认真审议政府工作报告及大会的其他报告和文件，科学地总结过去五年的成绩和经验，实事求是地分析我们面临的困难和问题，认清当前的形势和各种有利条件，充分反映广大人民群众的心声，认真贯彻党的十六大精神和县九次党代会精神，制定出今后五年乃至更长一个时期的经济和社会发展蓝图，以此来统一全县亿的思想，明确奋斗目标，振奋精神，知难而进，为全面建设小健康社会奠定坚实的基础。
第二、要遵守大会纪律，严格依法办事。共产党员时时处处都应起模范带头作用。会议期间，党员要带头遵守大会的各项制度，严格执行党的政治纪律、工作纪律和保密纪律。坚持依法办事，防止和杜绝违法事件发生。每一个党员代表，都要保证不搞任何非组织活动，并积极协助临时党支部和代表团做好思想政治工作，按照会议要求，把大会开成一个稳定团结的大会。
第三，要正确处理执行党委决定与依法行使民主权利的关系，努力把党委决议落实到实处。中国共产党是中国工人阶段的先锋队，是人民利益的忠实代表，所以，党的利益和人民的利益从根本上讲是一致的。同时，党委的决议，又是在广泛征求各方面意见的基础上提出来的，是广大人民群众意志的集中，符合广大人民群众的意愿和要求，所以，执行党委决议与依法行使民主权利是一致的，两者并不矛盾。作为大会的临时党组织和广大党员，对此必须正确认识，要把党和人民的利益看得高于一切，自觉地、毫不动摇地执行党委决议，并通地我们的模范行动和积极工作，保证党委决议得到贯彻落实，这是对我们共产党员的一项最基本的要求。但在贯彻中要讲究方式、方法。这就要求在宪法和法律的范围内，靠每个党员的模范行为，影响、带动和引导广大代表认清党的利益和人民利益的一致性，正确行使法律赋予的民主权利。对不符合法律规定和违背大会选举办法的各种不良倾向要敢于斗争，不随波逐流，不听之任之，正确反映人民意愿，投好神圣的一票。总之，要通过大家的共同努力，真正把大会开成一个民主的大会、胜利的大会。
谢谢大家。
在临时党委扩大会议上的讲话要点
（2003年3月15日下午5时在白云宾馆二楼会议室）
范 明
同志们：
县委向大会推荐的各项职务候选人已经推出，各代表团已进入酝酿候选人阶段。为搞好大会选举工作，现在，就如何落实党委的人事安排意图，我讲四点意见：
（提纲如下）：
（1）坚持党的领导是做好人大工作的重要保证。开好人民代表大会会议，做好大会选举工作，既要发扬民主，依法办事，又要坚持党的领导，落实党委意图。
（2）党的各级组织，一定要坚持下级服从上级的原则，教育好代表中的党员，按组织原则办事，执行党的决定。
（3）这次会议结束后，各代表团临时支部要依据情况，教育党员代表把握党的意图，并通过他们的模范行动，影响、带动广大代表，保证党委意图的实现。
（4）加强党的纪律，坚决反对任何非组织活动，一旦发现苗头性的倾向，要及时向大会党组织报告。
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
议案审查情况报告
（2003年3月15日桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
各位代表：
我受大会主席团的委托，作议案审查情况报告，请予审议。
本次大会共收到代表议案（原案）32件，建议、批评、意见95件。经审理，在所收到的代表议案、建议、批评、意见中：
一、属于农业方面的33件。反映的主要内容：退耕还林补偿不及时，建议有关部门及时解决；水利设施年久失修，建议县加大对农田水利设施的修复力度，加强农田水利基本建设，全面改善农业生产条件；部分乡镇土地撂荒现象较为严重，由此带来土地资源浪费、农业税征收难，建议县里制定切实可行的办法和措施加以解决；南江黄羊售后服务不够到位，建议完善服务配套措施，建立健全服务体系。
二、属于财税方面的13件。反映的主要内容：税费改革后，村级经济相当困难，建议县加大对农村的支持力度；农村税费改革后，遗留问题较多，建议县加大对农业税的征管力度，切实解决好税费改革前遗留问题，以及税费改革后五保户供养和敬老院费用问题。
三、交通城建方面的30件。反映的主要内容：建议尽快启动早已规划的县医院门口市场建设，打通县医院至世纪大道道路，解决县城西部大部分居民行路难问题；提高小城镇服务功能，增强凝聚力；加快县、乡、村公路建设，尽快实施固淮公路硬化工程；加大客运市场管理，规范经营秩序。
四、文教卫生方面的18件。反映的主要内容：农村文化馈乏，建议县组织为农村生产生活服务的文艺下乡活动，活跃农民文化文艺生活；建议加强文化娱乐市场管理，形成积极健康的文化舆论导向，尽快规范网吧、游戏厅市场、制止滥发小广告行为；加强对教育工作的管理，为中小学营造校内、校外教育的良好环境，全面提高人口素质；建议县加大对医疗卫生市场的管理力度，使患者放心就医，解决好农民就医难问题。
五、电业、通讯方面的9件。反映的主要内容：建议农村电网改造后，加强对农村电网的管理和维护，及时解决群众用电中出现的问题，满足农民生产和生活需要；加快落实“村村通”工程，切实改善偏远地区通讯条件。
六、政法方面的10件。反映的主要内容：加大对带有黑社会性质的犯罪团伙打击力度，加强社会治安综合治理；加大对重大刑事案件的侦破力度；实行警务公开，规范执法行为。
七、旅游方面的3件。反映的主要内容：加快我县旅游资源的开发和建设，规范景区经营秩序，保证旅游业健康有序发展。
八、工业方面的1件。反映的主要内容：加快毛集花生精炼油厂的建设，培育花生龙头企业，形成我县花生产业化生产格局。
九、其它方面10件。反映的主要内容：加大县、乡人大的监督力度；加强环境建设，加大水污染的治理力度，突出解决好油区和碱矿水污染问题；规范行政执法行为；创建信用单位，优化市场环境，提升对外开放和招商引资的竞争力；妥善解决宁西铁路修建过程中的遗留问题。
此次大会，代表们切实履行应有职责，所提议案、建议、批评和意见衷恳，充分体现了人民代表参政议政的浓厚意识和关心桐柏改革与发展的强烈愿望。认真办理这些议案、建议、批评和意见，对于进一步落实党的十六大精神，实施我县今后五年的发展计划，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据《桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议关于议案、质询案的规定》，经大会议案审查委员会审查研究，大会主席团审议通过；本次会议代表提出的各项议案原案，不再列入大会议程，均转作建议、批评和意见，与代表原提建议、批评和意见一并由县人大常委会办事机构转交有关机关和部门办理。县人大常委会要加强对办理工作的督促检查，相关机关和部门要高度重视，抓紧研究，切实做好落实和答复工作，不辜负代表的期望。
桐柏县第十一届人大常委会代表资格审查
委员会关于桐柏县第十二届人民代表大会
代表资格审查情况的报告
（2003年3月11日桐柏县第十一届人大常委会第三十九次会议通过）
根据桐柏县第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的《桐柏县人民代表大会换届选举工作方案》的规定，我县第十二届人民代表大会代表的选举工作，从2002年11月中旬开始，到2003年3月11日结束。各选区在选举委员会规定的选举日依法进行投票，选举产生了桐柏县第十二届人民代表大会代表210名。代表资格审查委员会对各个选区选出的代表进行了认真的审查，现将情况报告如下：
依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《河南省选举实施细则》的规定，省人大常委会确定我县第十二届人民代表大会代表名额214名。经县选举委员会研究，全县共划分183个选区，其中乡镇划分157个选区，县直机关和驻桐单位划分25个选区。驻桐部队作为一个选区。
经代表资格审查委员会审查认为：各选区在选举中的各个环节符合法律规定。全县选举产生的210名代表的资格全部有效。
桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议临时党委名单
书 记：范 明
副书记：翟幸福 杨光才 刘世杰
委 员：张生起 刘 明 张 超 刘万青
王国东 易明田 左振明 张胜武
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
各代表团临时党支部书记、委员名单
团 名 支 书 委 员
朱 庄 回 龙 万里平 方 瑞 胡向东
黄 岗 胡恩峰 彭幼宏 王全义
毛 集 王玉清 杨登付 彭方有
固 县 王金绪 彭双喜 张振成
吴 城 付兴伟 郑永凯 杨德坤
月 河 赵丰璞 杨炳华 李东文
大 河 王付先 林冬青 王桂法
城 关 左振明 王先锋 聂清云
城 郊 魏晶平 岳秀法 李 荣
淮 源 胡保法 张润涛 曾宪科
新 集 钟家道 曲东辉 魏用献
平 氏 王长岭 陈富贵 杨顺成
安 棚 李云飞 耿德倩 杨章录
埠 江 段秀勇 王 伟 刘金增
程 湾 付廷福 黄从理 杨其昌
县直一团 安可飞 马书培 王宏芙
县直二团 梁 燕 白庆周 张建民
十二届人大一次会议列席人员范围
1、不是县人大代表的县委、“一府两院”和人武部县处级领导干部；（17人）
2、不是县人大代表的县直一级单位行政正职领导干部，中型及其以上企业法人代表；（84人）
3、省、市人大代表；（21人）
4、政协全体委员。（142人）
县十二届人大一次会议列席人员
名 单
一、县处级领导干部（17人）
王清国 县委副书记
褚松华 县委副书记、纪委书记
蒋玉申 县政府正县级干部
高进坡 县委常委、县委办主任
徐翔远 县委常委、宣传部部长
刘少先 县委常委、统战部部长
邹宽斌 县委常委、人武部政委
余晓勇 县政府副县长
张群山 县政府副县长
欧阳增林 县政府副县长
赵 浩 县政府副县长
贾宗华 县政府副县长
王海涛 县政府副县长
陈俊平 县人武部部长
刘 鹏 县法院代院长
杜海宛 县检察院代检察长
张 鋆 县公安局局长
二、县直一级单位及企业负责人
党群口（13人）
张一之 县纪检委副书记
孙满宪 县统战部副部长
史代秀 县人武部副部长
王守新 县政协办主任
杨顺林 县档案局局长
王云山 县党校副校长
裴长青 团县委书记
陈云生 县科协主席
甘心田 县党史办主任
任德庆 县老干局局长
安身合 县残联理事长
王家友 县信访局局长
史焕岭 县工商联主席
宣教口（10人）
赵东敏 县宣传部副部长
白志豪 县文明办主任
杨保明 县新华书店经理
黄金灵 县教育局局长
孙 柯 县体育局局长
李金豹 县文联主席
李书军 县广电中心主任
张长银 县一高中校长
王伯仁 县中等职业学校校长
安身春 县进修学校校长
政法口（6人）
王红义 县政法委副书记
刘 宏 县法院副院长
李发武 县检察院副检察长
丁建民 县公安局政委
靳 胜 县司法局局长
刘凡林 县民政局局长
政府口（9人）
马先成 县人事劳动和社会保障局局长
王新峰 县编办主任
徐桂琴 县科技局局长
桂延耀 县卫生局局长
王 冠 县景区管理委员会常务副主任
惠荣立 县宗教局局长
李庆让 县地方志主任
孙广进 县旅游局局长
许万里 县防空办主任
计委口（5人）
范成武 县国土资源局局长
韩保安 县环境保护局局长
李清波 县物价局局长
方来胜 县统计局局长
陶克宇 县招商局副局长
农口（5人）
罗同业 县扶贫开发局局长
程振建 县畜牧局局长
王全成 县农机总站站长
李明章 县气象局局长
刘长山 沙子岗牧场场长
经贸口（36人）
赵德成 县黄金行业办主任
严克杰 县安全生产监督管理局局长
张钰泰 县国税局局长
吴望冲 县地税局局长
薛协坡 县药品监督管理局局长
刘长云 县烟草公司经理
王 林 县质量技术监督局局长
李生朗 县审计局局长
丁欣元 县工商局局长
张海东 县通信公司经理
王德芳 县邮政局局长
赵尚伟 县盐业局局长
马建民 县人行行长
刘东旭 县建行行长
张少坦 县工行行长
吴长亭 县农行行长
冯天佑 县农发行行长
刘云武 县信用联社理事长
王二力 县人险公司经理
刘迎春 县财险公司副经理
周 旭 县泰康人寿保险公司经理
吴丰金 县乡镇企业发展服务中心主任
祁新昌 县供销社主任
赵 黎 县物资流通中心主任
朱桐生 县医药公司经理
王新录 县商业总公司总经理
胡平洲 县外贸总公司副总经理
张鹏来 县石油公司经理
周予庆 县移动通讯营业部经理
刘道成 县市场发展服务中心主任
孙朝峰 桐柏碱矿总经理
吉兴军 兴业矿业公司总经理
雷大太 盛达黄金机械公司总经理
刘保松 桐柏县机械厂副总经理
康万胜 海晶碱业公司总经理
烈锡祥 桐柏山水泥公司总经理
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
各代表团正副团长名单
团 名 团 长 副团长
朱 庄 回 龙 万里平 方 瑞
黄 岗 胡恩峰 彭幼宏
毛 集 王玉清 杨登付
固 县 王金绪 彭双喜
吴 城 付兴伟 郑永凯
月 河 赵丰璞 杨炳华
大 河 王付先 林冬青
城 关 左振明 门洪刚
城 郊 魏晶平 牛连坡
淮 源 胡保法 张润涛
新 集 钟家道 曲东辉
平 氏 王长玲 陈富贵
安 棚 李云飞 耿德倩
埠 江 段秀勇 王 伟
程 湾 付廷福 黄从理
县直一团 安可飞 马书培
县直二团 梁 燕 白庆周
主席团常务主席名单
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第一次会议通过）
范 明 刘世杰 翟幸福 杨光才 郭树宪
张生起 刘 明 张 超 刘万青 王国东
易明田 左振明 张胜武 朱长远
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
大会执行主席分组值日名单
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第一次会议通过）
2月13日
刘世杰 刘万青 易明田 朱长远
2月14日
范 明 翟幸福 张生起 王国东 左振明
2月15日
杨光才 张 超 王国东 易明田 张胜武
2月16日
范 明 刘世杰 杨光才 郭树宪 刘 明
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
主席团和秘书长名单（草案）
（2003年3月11日县十一届人大常委会第三十九次会议通过）
主席团（49人，按姓名笔画排列）：
丁 玫 万里平 马年章 王长岭 王玉清
王付先 王安清 王国东 王金绪 王胜利
王恩豹 方 波 方 瑞 甘文茹 左小年
左振明 付廷富 付兴伟 朱长远 任桂同
刘 明 刘万青 刘世杰 安可飞 杨成山
杨光才 李 科 李云飞 张 超 张生起
张胜武 宋技明 范 明 易明田 罗金元
胡保法 胡恩峰 郝森林 赵丰璞 钟家道
段秀勇 姜万哲 郭树宪 黄发萍 梁 燕
简春田 窦荣良 翟幸福 魏晶平
秘书长：刘万青（兼）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
副 秘 书 长 名 单
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第一次会议通过）
（按姓名笔画排列）：
马年章 左小年 刘 恒 刘发有 罗金元
郝森林 赵东敏 常书贵
议案审查委员会建议名单
（2003年3月11日县十一届人大常委会第三十九次会议通过）
主 任：王国东
副主任：刘发有
委 员：安可飞 陈 伟 郑永凯 彭幼宏
候选人工作办公室人员名单
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第一次会议通过）
主 任：马年章
副主任：段 炼 孙玉东
成 员：黄 惠 李中阳 徐冰杰 孙文庆
桐柏县十二届人大一次会议选举大会
总监票、监票人员名单（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
总监票人：刘永胜 魏建桐
监 票 人：段秀勇 王长岭 王金绪 门洪刚
耿德倩 曲东辉
县十二届人大一次会议
选举大会总计票、计票人员名单（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
总计票人：段 炼
计 票 人：黄 惠 徐冰杰 孙文庆
孟宪明 陈华义 王世文
桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议选举办法（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第二次会议通过）
一、根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河南省选举实施细则》的有关规定，制定本办法。
二、本次代表大会选举桐柏县第十二届人民代表大会常务委员会主任1人，副主任5人，人民政府县长1人，副县长7人，县人大常委会委员11人；人民法院院长1人；人民检察院检察长1人。
人大常委会主任、副主任、委员必须是本届人民代表大会代表。人民政府县长、副县长、人民法院院长、人民检察院检察长可以是本级人民代表大会代表，也可以不是本级人民代表大会代表。
三、人大常委会主任、县长、法院院长、检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。人大常委会副主任、委员，人民政府副县长的候选人数均应多于应选人数，实行差额选举，其差额人数分别是：人大常委会副主任、人民政府副县长的候选人数各比应选人数多一人；人大常委会委员的候选人数比应选人数多二人。
四、大会主席团和代表十人以上联名都可以提出候选人。主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。主席团提名的候选人要交全体代表酝酿讨论。代表联名提名的候选人应如实填写《桐柏县第十二届人民代表大会代表联合提名候选人登记表》，并亲自签名，注明自己所属代表团。代表十人以上联合提名人大常委会主任、副主任、委员，政府县长、副县长、法院院长、检察院检察长候选人，时间截止到3月16日上午十点前。
被提名的候选人，除本人拒绝提名的外，均应列入候选人名单，交全体代表酝酿。
主席团和代表10人以上联合提名的候选人人数如果符合本办法规定的差额人数即可进行选举；如果少于本办法规定的差额人数，由代表继续酝酿讨论，直到符合差额人数时进行选举；如果超过本办法规定的差额人数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，预选办法由主席团决定，经预选后再按应有差额数确定正式候选人名单，进行正式选举。
五、选举工作由大会主席团主持。主席团设立候选人工作办公室，负责主席团和代表十人以上联合提名及酝酿确定候选人的具体工作，其组成人员由大会主席团决定。
六、本次大会选举采取无记名投票方式。举行选举大会时，须有全体代表的三分之二以上出席才能进行。候选人获得全体代表的过半数选票始得当选。获得过半数选票的候选人数超过应选名额时，以得票多的当选，如果票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的人数少于应选名额时，不足的名额是否另行选举，由主席团决定。
七、大会选举，共印制三种选票：选举人大常委会主任、人民政府县长、人民法院院长、人民检察院检察长为①号选票；选举人大常委会副主任、人民政府副县长为②号选票；选举人大常委会委员为③号选票。选举大会一次进行，一次发票，一次画票，统一投票、监票和计票。
八、选举大会设总监票2人，监票6人，由大会主席团从代表中提名提交大会通过，并在主席团领导下，对发票、投票、计票进行监督；设总计票1人，计票6人，工作人员若干人，由大会主席团从工作人员中确定，提交大会通过。被提名为候选人的不得担任监票人和计票人。
九、选举时，代表对选票上的候选人表示赞成则在名字右边记号栏内画“○”；如反对，则在名字右边的记号栏内画“×”，既不画“○”，又不画“×”的，视为弃权。另选他人时，在姓名栏下边的空格内写上另选人的姓名，并在所写姓名右边记号栏内画“○”，每张选票所选人数等于或少于应选人数的为有效票，超过应选人数的为无效票。符号辩认不清或不按规定画写符号的，对所选候选人视为废票。
画写选票，符号要准确，字迹要清楚，代表如不能写选票，可以委托他人代写，被委托人必须按委托人的意愿画写，如果选票写错，可以向计票人员提出，由总监票人报告大会执行主席批准，始得换发。
十、选举大会的会场统一设一个票箱。投票前要当众清点票箱，加封落锁。投票时，首先是总监票、监票人投票，然后是主席团，再后是会场区。投票后当众开箱，由总监票和总计票人当众清点票数，并将实投票数报告大会执行主席，由执行主席宣布选举是否有效（实投票数等于或少于实发票数，选举有效，多于实发票数，选举无效，需重新进行投票。）
十一、计票完毕，总监票、总计票人签名，由总计票人向大会主席团报告选举结果，由大会执行主席向全体代表宣布计票和当选结果。选举结束后，对选举结果，由大会主席团以公告形式予以公布。
十二、本办法经代表大会通过后生效，如有未尽事宜，由大会主席团依法决定。
桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议选举公告
（第一号）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议选举产生了桐柏县第十二届人民代表大会常务委员会组成人员，现予公布：
主 任：刘世杰
副主任：王国东 易明田 左振明 张胜武 朱长远
委 员：（按姓名笔画排列）
丁 玫 马年章 王安清 方 波
甘文茹 左小年 罗金元 郝森林
姜万哲 黄发平 简春田
桐柏县第十二届
人民代表大会第一次会议主席团
二00三年三月十六日
桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议选举公告
（第二号）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议选举产生了桐柏县人民政府领导人员，现予公布：
县 长：翟幸福
副县长：张生起 余晓勇 张群山 欧阳增林
赵 浩 王海涛 贾宗华
桐柏县第十二届
人民代表大会第一次会议主席团
二00三年三月十六日
桐柏县第十二届人民代表大会
第一次会议选举公告
（第三号）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议选举产生了县人民法院院长、县人民检察院检察长。现予公布：
县人民法院院长：刘 鹏
县人民检察院检察长：杜海宛
检察长须报市检察院提请市人大常委会批准。
桐柏县第十二届
人民代表大会第一次会议主席团
二00三年三月十六日
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
关于议案、质询案的规定
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第一次会议通过）
根据《宪法》和《地方组织法》的有关规定，结合我县实际，对本次会议提出和办理议案、质询案作如下规定：
一、议案的提出和范围
大会期间，主席团、县人大常委会、县人民政府及人大代表10人以上联名，都可以向大会提出议案。所提议案必须是属于县人民代表大会职权范围内的问题和关系到全县人民政治、经济、科技、教育、文化、卫生、民政、民族等方面的重大问题，提议案人要认真填写议案表，一事一案，字迹清楚，不要把几件事写在一张议案表上。
二、议案的审理
1、大会设立议案审查委员会及其办公室，在主席团领导下负责议案的征集整理和审查工作。
2、大会主席团、人大常委会、人民政府向大会提出的议案，由主席团直接提交本次大会审议表决。
3、代表10人以上联名向大会提出的议案，先交议案审查委员会审查，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程，对列入大会议程的议案，由主席团提请大会讨论表决。没有列入大会议程的议案原案，作为建议、批评和意见办理。
4、向本次大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。
三、质询案的提出及范围
1、大会期间，代表10人以上联名可以对县人民政府和它所属的工作部门及人民法院、人民检察院提出质询案，质询的内容必须是受质询机关或部门职权范围内的问题，并经过调查，基本事实清楚。质询人要认真填写质询案表，写清楚受质询的机关、质询的内容和问题。联名代表要亲自签名，然后交议案审查办公室。
2、提出质询案时，如果几个问题属于同一个被质询单位，可以合并为一案提出，如果同一个问题涉及两个或两个以上单位，也可以合并为一案提出，由这些单位根据自己的职责分别答复。
四、质询案的办理
1、质询案提出后，由主席团会议决定交被质询的机关，由其主要领导在会议期间以口头或书面作出认真负责的答复。
2、受质询机关根据主席团的决定，可以在人民代表大会全体会议、主席团会议或有关代表团会议上答复，在主席团会上答复时，提质询案的代表应列席会议，发表意见。
3、提质询案代表如果对受质询机关的答复不满意，并要求重新答复的，经主席团会议决定，由被质询机关再作答复。
4、质询案一般以口头答复，如需以书面答复的，应由受质询机关的负责人签名，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
5、如果提案人在受质询机关答复前要求撤回的，质询案即行终止。
五、询问的提出和办理
一名或数名代表联名，都可以向有关国家机关或部门提出询问。询问人要认真填写询问卡，写清被询问的机关和询问的内容，交议案审查办公室，由议案审查办公室转交受询问机关，并决定答复的时间和地址。
六、建议、批评、意见的提出和办理
对属于县人大常委会、县人民政府、县人民法院、人民检察院及其所属部门应解决或需要改进的问题，代表一人或数人联名，可以提出建议、批评和意见。建议、批评、意见要一事一表填写清楚，内容要简明扼要，以代表团为单位收集后交议案审查办公室，会后，由县人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。
七、议案和质询案的截止时间
2003年3月15日下午6时为本次大会提交议案和质询案的截止时间，逾期作为建议、批评、意见办理。
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
关于《政府工作报告》的决议（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议，认真听取和审议了翟幸福县长所做的《政府工作报告》。会议认为，报告事实求是地总结了五年来我县改革开放、经济发展和社会进步等各方面取得的成绩，客观地分析了经济和社会发展中存在的矛盾和问题，以及今后发展所面临的机遇，明确提出了今后五年和2003年政府工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，体现了党的十六大精神和“三个代表”重要思想，符合中央经济工作会议和省、市工作会议以及县九次党代会精神，符合桐柏实际。会议决定批准这个报告。
会议认为，过去的五年，县人民政府在县委的领导下，团结带领全县人民，开拓创新，务实重干，不失时机地推进经济结构调整，加大基础设施建设的力度，不断深化各项改革，全面实施对外开放战略，促进了我县经济和社会各项事业的全面进步，较好地完成了县十一届人民代表大会确定的各项目标任务。会议对此表示满意。
会议指出，今后五年是全面贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的关键阶段，政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，以全面建设小康社会为目标，进一步深化改革，扩大开放，调整结构，优化环境，注重科技，加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程，协调发展物质文明、政治文明和精神文明，加快桐柏的发展步伐。
会议指出，调整经济结构是提高经济增长质量和效益的基本途径，必须把调整结构贯穿于经济发展的各个方面和全过程。要以退耕还林统揽农业工作全局，推动农业结构调整，改造提高传统产业，大力培育特色产业，突出发展畜牧业，进一步优化农业结构和区域布局；要围绕果、茶、药、畜牧等支柱产业，培育龙头，加速推进农业产业化进程，进一步繁荣农村经济；加强农田水利基本建设，全面改善农业生产条件，坚持走可持续发展农业的路子；要加快调整工业结构，加速推进工业经济优化升级；要加快优势资源的深度开发，拉长产业链条；加大招商引资、资产重组、技术改造的力度，培育骨干企业，提高竞争能力；大力发展民营工业，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，努力提高非公有制经济在整个国民经济中的比重；要加快城镇建设步伐，推进城乡一体化进程，坚持规划，建设、管理、经营四位一体，努力提高城镇化水平；要突出发展旅游业，打响淮河源品牌；要繁荣壮大服务业，提高旅游综合效益。
会议指出，财贸金融是经济发展水平的综合反映，是经济社会发展和政权稳定的基本保障。要切实加强财源建设，完善县乡财政体制，加强财政监督，搞好税收征管，提高财政运行质量；要加强和改进金融工作，充分发挥金融对经济发展的推动作用；要大力发展商贸，搞活流通，增加财政收入。
会议要求，全面建设小康社会，必须进一步扩大开放，深化改革，努力使开放出现新局面，改革取得新突破。要强力实施开放带动战略，围绕优势资源，构建招商载体，加大招商引资力度，推动全县经济快速发展；要坚持搞好人事制度、企业产权制度，农村体制等各项改革，为桐柏经济发展注入新的活力；要强力实施科教兴县战略，紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质，改造提升传统产业，促进经济增长。
会议强调，全面建设小康社会，必须在发展经济的同时，统筹安排好教育、文化、卫生、计生、环保等各项社会事业，协调推进社会主义政治文明、精神文明和民主法制建设。各级政府要进一步转变职能，改进作风，依法行政，依法管理，提高行政效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各级政府工作人员要牢固树立宗旨意识和公仆意识，增强责任感和使命感，全心全意为人民服务；要时刻牢记“两个务必”，进一步转变作风，廉洁奉公，勤政为民，发奋努力，艰苦创业，做人民满意的公务员；要努力营造干事创业的浓厚氛围，集中全县人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成今后五年的各项目标任务。
会议号召，全县人民要在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在十六大精神指引下，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，迎难而上，为开创桐柏现代化建设新局面，加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
关于桐柏县2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划的决议（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议经过审议，同意县发展计划委员会主任马书培受县人民政府委托所作的《关于桐柏县2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划（草案）的报告》，决定批准县人民政府提出的2003年国民经济和社会发展计划（草案）。
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议关于桐柏县2002年财政预算执行情况和2003年财政预算（草案）的决议（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议经过审议，同意县财政局局长梁燕受县人民政府委托所作的《关于桐柏县2002年财政预算执行情况和2003年财政预算（草案）的报告》，决定批准县人民政府提出的2003年县本级财政预算（草案）。会议要求各级人民政府要严格预算管理，认真组织预算收入，各部门、各单位要严格按照预算执行，县人大常委会要加强对预算执行的监督。
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
关于《桐柏县人大常委会工作报告》的
决 议（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议认真听取并审议了刘世杰同志所作的桐柏县人大常委会工作报告。会议认为，县十一届人大常委会任期的五年中，在县委的正确领导下，认真履行宪法、法律赋予的各项职权，开拓创新，扎实工作，在监督、代表工作和自身建设等各个方面都取得了新的进展，为保障和促进我县改革开放和现代化建设作出了突出贡献。会议对十一届人大常委会五年来的工作表示满意，同意报告对过去五年的总结和对今后工作提出的建议，决定批准这个报告。
会议指出，县十二届人大常委会任期的五年，是实现十六大确定的奋斗目标，全面建设小康社会的重要时期。县人大常委会要以“三个代表”重要思想统揽人大全局工作，围绕十六大提出的“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，全面建设小康社会”的宏伟目标和全县改革开放、经济建设及精神文明建设等方面的重大问题，牢记人民重托，认真履行职责，积极做好各方面的工作。要进一步完善人民代表大会制度，继续加大监督力度，注重监督实效，通过代表视察、执法检查、民主评议和听取专题工作报告等形式，促进依法行政和公正司法；要进一步完善人事任免工作，深化干部述职评议工作；要坚持与时俱进，开拓创新，注意研究新情况，总结新经验，解决新问题，全面推进我县的人大工作和民主法制建设；要加强同人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表的作用，紧紧依靠代表和人民群众开展工作，并自觉接受人大代表和人民群众的监督；要继续加强法制宣传教育，推动普法教育的深入开展；加强对乡镇人大工作的指导，推进基层民主政治建设；继续加强常委会自身建设，努力把常委会建设成为民主、务实、廉洁、高效的国家权力机关和工作机关，在县委的正确领导下，解放思想，振奋精神，凝聚全县人民的意志，为全面建设小康社会，开创我县社会主义现代化建设的新局面，而努力奋斗！
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
关于《桐柏县人民法院工作报告》的决议（草 案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议，认真听取并审议了桐柏县人民法院代院长刘鹏所作的《桐柏县人民法院工作报告》，决定批准这个报告。
会议要求，县人民法院要以“三个代表”重要思想统揽法院全局工作，按照依法治国，建设社会主义法治国家的要求，进一步加强刑事审判工作，依法惩治各种犯罪活动；加大审理民事和行政诉讼案件的力度，化解社会矛盾；积极推进法官职业化建设，努力提高法官队伍整体素质；要按照十六大关于司法体制改革的目标要求，进一步深化法院改革，切实解决执行难问题，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，提供有力的司法保障。
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议
关于《桐柏县人民检察院工作报告》的
决 议（草案）
（桐柏县十二届人大一次会议主席团第三次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第一次会议认真听取和审议了桐柏县人民检察院代检察长杜海宛所作的《桐柏县人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。
会议要求，县人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，突出“强化监督，公正执法”主题，大力推进检察队伍建设，业务建设和后勤保障建设。要把维护稳定作为检察工作的首要任务，依法严厉打击严重刑事犯罪，加大查办和预防职务犯罪的力度，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展；强化法律监督，维护司法公正和社会正义，为全县改革、发展、稳定，全面建设小康社会提供有力的司法保障。
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