桐柏县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
－2005年3月3日在桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议上
桐柏县人大常委会主任 刘世杰
各位代表：
现在，我代表县人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
2004年的工作回顾
2004年，县人大常委会在县委的领导和上级人大的指导下，在全体代表和广大人民群众的监督支持下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，根据县委的总体工作部署，按照县十二届人大三次会议确定的工作目标，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的成绩,为促进全县物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，做出了积极贡献。
一、突出重点，注重实效，扎实开展监督工作
十二届人大三次会议以来，县人大常委会围绕建设工业强县、林果大县、旅游名县以及全面建设小康社会的宏伟目标，以全县经济运行情况和依法行政、公正司法为重点，不断拓宽监督渠道，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。
（一）围绕经济建设中心和全县重点工作开展工作监督
加强对项目建设工作的监督，促进全县项目建设快速健康发展。为推动政府及各部门把引进项目工作落到实处，常委会一方面听取有关部门的工作汇报，另一方面，组织代表开展视察检查，重点对政府所属二十四个部门及法检"两院"的招商引资工作进行了视察评议。视察评议工作于6月中旬安排部署，9月份组织视察，10月中旬人大常委会第十一次会议进行了集中评议，并按好、中、差对上述各单位的招商引资情况进行测评排序。委员们在评议中充分肯定成绩，指出了个别单位存在着主动性不够、引进项目科技含量不高、引资环境不优等方面的问题，提出了进一步加强招商引资工作的意见。评议后，对评议活动作了认真总结，并将测评结果、发现的问题及提出的意见向县委作了汇报。此次视察评议活动，有力推动了全县招商引资工作健康、快速发展。
认真对计划、财政工作进行监督，促进计划和财政工作健康运行。常委会加强了对有关经济工作的调查，了解经济运行效率和质量，并于6月份和年终，两次组织视察，到县计划、财政部门召开座谈会，听取汇报，查阅有关资料。7月份听取审议了政府关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2003年财政决算和2004年上半年财政预算执行情况报告、2003年县本级财政预算执行和其他财务收支的审计报告，常委会组成人员结合调查了解的情况，在肯定成绩的同时，就如何加强预算外资金管理、强化税收征管、加大审计力度、落实审计结果等问题提出了很好的意见和建议。会后形成了书面审议意见，及时转交有关部门办理，有效地促进了计划、财政工作，保证了经济工作良好的运行态势。
加强对"三农"工作的监督，促进经济社会协调发展。常委会始终关注"三农"问题，10月份，组织检查了农村税费改革"三项"政策的落实情况、"两工"取消情况、减负"四项制度"的落实情况、以及涉农法律法规的贯彻落实情况。常委会第十一次会议听取了县政府关于减轻农民负担的工作报告。针对检查中发现的问题，常委会责成政府部门采取措施，加强督促检查，有效促进了党的农村政策在我县的落实，维护了农民利益和农村稳定。
常委会还就中小学校收费、城市环境卫生、文化市场管理等群众关心的热点问题，组织代表视察，均收得了较好的监督效果。
（二）以推进依法行政、公正司法为重点，加强法律监督
一年来，常委会开展了多种形式的法律监督活动。一是严密组织检查评议。去年4月至9月，县人大常委会在全县范围内对建设行政主管部门贯彻执行"一法两条例"（《建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》）情况进行了评议。县人大常委会高度重视这次评议工作，成立了领导小组，设立了评议办公室。整个评议过程中，县、乡人大联动，各级人大代表积极参与，建设行政主管部门大力配合，人民群众关心支持。评议办公室向社会各界发放征求意见卡二千余份，收集各方面意见、建议70余条；执法检查组到县、乡建筑工地和有关单位调查走访10余次。针对存在的问题，常委会共提出整改建议意见20余条，并监督执法部门进行了整改落实。通过人大的检查评议和建设行政主管部门的共同努力，我县建设工程和安全管理水平得到进一步提高，行政执法队伍的依法行政、执法为民意识得到增强，施工企业和务工农民的合法权益得到有效维护，县、乡建筑市场秩序得到有效规范。二是认真开展执法检查，重点检查了林业部门贯彻落实"一法一办法"（《森林法》、《河南省实施<中华人民共和国森林法>办法）情况。通过听取汇报、深入林区调查、督办典型案件等形式，督促林业部门解决了存在的问题，提高了全社会依法治林意识，促进了森林资源的保护和管理。三是加强司法监督，促进司法公正。常委会一方面坚持好司法报告制度，及时听取司法部门的执法情况汇报，另一方面积极探索，拓宽监督渠道，加大司法监督力度。去年下半年，在主任会议安排下，先后6次对法院审判的6个案件进行了庭审旁听，参加常委会组成人员和人大代表30多人次。此项工作，是常委会法律监督的一个创新。四是强化个案监督。对社会反响较大。代表和人民群众反映强烈的涉法案件，常委会督促执法部门及时、依法、公正处理，弘扬了法制，教育了办案人员。五是各委、科、室认真开展执法调研活动，先后对《行政许可法》、《河南省查处生产、销售假冒伪劣商品生产条例》等15部法律法规的贯彻落实情况进行调研，了解了执法状况，为进一步做好法律监督工作奠定了基础。
二、依法做好任免工作，全面提高干部队伍素质
常委会在干部任免工作中，始终严格任免程序，坚持党管干部和人大依法任免干部的统一，充分发扬民主与严格依法办事相结合，对"一府两院"提请任命的人员，按照有关法律规定和任免办法，严格审查，凡不符合法定任职条件的，不予以表决任命。全年共依法任免人大机关工作人员2人，政府部门工作人员17人，"两院"工作人员44人。继续做好任后监督工作，推动国家机关工作人员队伍建设。常委会认真总结了前些年干部述职评议工作的经验，借鉴兄弟县、市做法，出台了《桐柏县人大常委会述职评议工作办法》，办法不仅规范了述职评议程序，而且扩大了述职评议范围，明确了处置措施，使述职评议工作更加规范化，制度化。按照述职评议办法，常委会对农业局、林业局、文化局三位局长进行了述职评议。同时，对其他人大任命的干部进行了书面述职、评价。述职评议工作的持续开展，在社会各界产生了良好的反响，也进一步提高了人大任命干部的责任意识、法律意识、民主意识，为我县各项工作的有效开展，经济的健康有序发展，提供了可靠的组织保证。
三、密切联系代表和乡镇人大主席团，发挥代表作用，维护群众切身利益
去年，常委会围绕代表素质的提高和作用的发挥，主要做好以下工作：一是加强代表培训。每次工作视察、执法检查前和民主评议活动前，都组织参加活动的代表学习，让他们掌握与活动有关的政策和法律法规知识，既丰富了代表知识，又保证了活动质量。8月份，还组织部分市人大代表参加了市人大代表培训班。二是认真办理代表建议、批评和意见，调动代表参与管理国家事务的积极性。对十二届人大三次会议期间代表所提103件建议和意见进行了归纳整理，及时移交"一府两院"相关部门办理。在办理期间，定期督促检查，催办落实，加快办理进度，提高办理质量，并将办理意见反馈卡发到代表手中。常委会第十三次会议还听取了政府关于代表建议、意见办理情况的报告。至10月底，全部办理完毕并答复相关代表，代表满意率达到98％以上。三是以代表"双联"、"三争"（常委会组成人员联系代表、代表联系选民，争创优秀人大代表、优秀代表活动小组、优秀乡镇人大主席团）活动为载体，有计划地组织代表视察，开展行风评议。全年围绕人代会、常委会议题和群众关心的热点、难点问题，开展视察评议活动12次，很好地推动了工作，取得了明显成效。
常委会还把信访工作作为监督"一府两院"依法行政、公正司法的重要渠道，作为联系人民群众、体察民情、反映民意体现以人为本的重要窗口。全年共受理群众来信来访116起158件（次），其中转办74件，交办38件，重点督办4件。通过督办信访件，一些人民群众反映强烈的问题得到了解决。
常委会加强了与乡镇人大的联系，指导、监督乡镇人大评议了副乡镇长和镇直部门。全县16个乡镇共评议副乡镇长38名，乡镇直部门49个。常委会通过审核各乡镇评议材料，派人参加各乡镇的评议大会等措施，保证了评议实效。在开展"一法一办法"执法检查和"一法两条例"检查评议活动的同时，指导乡镇人大开展好相应的活动，实行县、乡人大联动，自上而下，同时开展，取得了较好的效果。
四、做好宣传，为人大工作营造良好舆论氛围
去年，县人大常委会开展了多种形式的宣传活动。一是与宣传部门相结合，充分利用各种媒体，广泛宣传人民代表大会制度，报导人大开展的重大活动，提高社会各界对人大的认识。全年共撰写宣传报导文章50余篇，其中20多篇被省市刊物登载。二是常委会各办事机构与对口单位联系，通过参与立法调研、协作开展法律宣传活动等方式，向广大群众进行法制宣传教育。三是结合全国人大成立50周年庆祝活动，举办了"地税杯"人大法律知识竞赛，有效地宣传了人民代表大会制度，宣传了宪法、地方组织法、代表法等法律法规，对推进全县社会主义民主政治建设，弘扬法制，营造良好的法制环境，产生了积极作用。
五、切实加强常委会和机关自身建设，不断提高履行职责的能力
为能较好地适应新形势、新任务的要求，更好地履行职责，常委会十分重视自身建设。一是坚持政治和业务学习制度，深入学习了邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习了党的十六届三中、四中全会精神，学习了胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的讲话、吴邦国委员长在全国民主法制建设座谈会上的讲话，学习了有关法律法规，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律水平和业务能力。二是在机关大力倡导求真务实精神，大兴求真务实之风，按照"干事、干实事、把事干好"的要求，认真落实调研工作制度，深入开展调研活动；牢固树立全局意识，积极参与招商引资活动，并圆满完成了机关招商引资年度目标任务；强化了工作责任制，推行了政务公开，推动了机关工作作风的转变，提高了工作效率和服务水平。三是进一步规范了常委会的各项工作，对述职评议、信访工作等出台了一系列新的措施，进一步改进了执法检查、民主评议和代表视察工作，提高了工作实效。
回顾过去一年的工作，我们清楚地认识到，常委会的工作与宪法、法律的要求和全县人民的期望相比，还有一定差距，主要是：监督工作的力度还要进一步加大，监督的质量还需要进一步提高；调研工作还不够深入；人大代表的作用发挥、意见建议办理的质量和常委会自身建设等还有待加强。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。
2005年的主要工作
2005年是"十五"计划的最后的一年，也是贯彻落实科学发展观，进一步巩固和发展改革开放成果，保持全县经济社会发展良好势头的关键一年。新的一年，县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，在县委的领导下，围绕建设"工业强县、林果大县、旅游名县"的目标，按照"工业立县、项目统揽、开放带动、发挥优势、协调发展"的总体发展战略，以民主法制建设为根本任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，突出工作重点，注重工作实效，努力开创人大工作新局面，为推进我县物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，建设富强桐柏、和谐桐柏，做出新的贡献。
一、加强和改进监督工作，增强监督实效
今年，常委会要继续履行监督职责，为我县经济的发展营造良好的环境。一要强化法律监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保"一府两院"依法行政、公正司法，确保公民的合法权益得到维护。要继续开展执法检查，根据省、市人大常委会的统一安排，今年要对《矿山安全法》、《食品卫生法》等法律法规的贯彻情况进行检查。要进一步拓宽监督渠道，加大司法监督力度，落实好《司法报告制度》、旁听法院庭审制度，充分运用法律规定的各种监督手段，解决人民群众反映强烈的问题。二要加强对政府及其组成部门的工作监督，围绕招商引资五大支柱产业发展、城、乡建建设、社会保障等关系民生，关系全县改革、发展、稳定的重大问题，适时听取工作报告，组织代表开展视察、调查，督促相关部门履行职责，确保各项工作措施落实和全年目标任务顺利实现。三要继续强化人事监督，促进干部队伍的勤政廉政建设。按照述职评议规定，今年拟对包括法官、检察官在内的部分国家机关工作人员履职情况进行评议。四要高度重视并切实加强人大信访工作，以对人民群众高度负责的精神，认真办信接访，处理好信访案件，充分发挥信访在整个人大监督体制中的作用，使民权得到有效维护。
二、密切联系代表，充分发挥代表作用
一是要为代表充分发挥作用做好服务。要认真办理代表建议、批评和意见，为代表解决好实际问题；要加强代表培训，提高代表素质；要为代表开展活动、履行职责创造条件，提供方便；要继续开展"双联"、"三争"活动，拓宽代表履职渠道，为代表了解社情民意提供服务。二是要坚持和完善代表工作各项制度，围绕全县中心工作和群众关心的热点问题，组织代表视察，提高视察质量，发挥好代表在经济建设和民主法制建设中的作用。三是要及时总结先进代表小组和优秀人大代表活动经验，加强交流，进一步丰富和活跃代表工作。
三、加强联系，认真指导，推动乡镇人大建设
一是要以争创"先进人大主席团"活动为载体，指导乡镇人大开展好执法检查、民主评议活动。县人大常委会的重大执法检查活动，要坚持实行县、乡人大联动，自上而下，扎实开展；要指导乡镇人大继续开展好评议副乡镇长和乡镇直部门活动，力争使评议取得实实在在的效果。二是进一步加强乡镇人大主席团的制度建设，不断完善和规范乡镇人大主席团的各项工作。三要结合村委换届工作，与乡镇人大加强联系，共同做好监督检查，确保村委换届顺利进行，推进基层民主政治建设。四要做好先进乡镇人大主席团经验的总结、交流、推广工作，推动乡镇人大主席团建设开创新局面。
四、落实制度，提高人大宣传工作水平
人大宣传工作要紧紧围绕人大的中心工作，服务于人大的工作大局。要突出对人民代表大会制度的宣传，不断增强全社会的人大意识、宪法和法律意识；要突出对人大及其常委会依法行使职权的宣传，特别是常委会组织的执法检查，代表视察评议等活动，要加大宣传力度；要突出对各级人大代表执行职务的宣传，努力营造尊重、关心、支持人大代表履行职责的良好氛围。要结合村委换届，做好对基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的宣传，推进基层民主政治建设。要加强人大宣传的队伍、阵地、制度建设，认真开展优秀先进通迅员和人大好新闻评选活动；要加强与党委宣传部门和新闻单位的联系与沟通，扩大人大宣传的渠道。要坚持与时俱进，不断创新，使人大宣传工作体现出人大特色，时代特点。
五、适应新形势，进一步加强常委会自身建设
做好新时期的人大工作，必须不断加强常委会和机关自身建设，进一步提高人大工作质量和水平。要按照中央和省、市、县委要求，扎扎实实地开展保持共产党员先进性教育活动，充分发挥人大党组和机关支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用。要把保持党员先进性教育活动贯穿到常委会自身建设的各个方面，全面推进常委会的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，努力创建学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关，大兴求真务实之风，不断创新工作机制，努力造就一支高素质的人大干部队伍，推动人大工作再上新台阶。
各位代表：我们正处在重要的战略机遇期，我们的使命神圣而崇高，我们的任务光荣而艰巨。在新的一年里，让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，在县委领导下，以民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，尽职尽责，扎实工作，为建设富强桐柏、和谐桐柏，实现全面建设小康社会的宏伟目标，而努力奋斗！
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议代表所提建议、批评和意见
本次大会共收到代表议案（原案）10件，建议、批评、意见53件。现将这些议案、建议、批评和意见整理如下：
一、属于农业、林业、水利方面的8件
1、县直一代表团高亭、魏诸清等代表提出：在培育果、药、茶、花卉等特色农业的同时，应重视粮食生产，把粮经比例调整到5.8∶4.2，加大对主导种植产业的政策扶持力度。
2、平氏代表团芮玉锋、张明全、胡宗雨等4位代表提出：假种子、假农药、假化肥屡禁不止，坑农害农现象时有发生，农民群众深受其害，要求有关部门采取得力措施，彻底根治农资市场“三假”现象，切实维护农民的切身利益。
3、朱庄代表团王海忠、杨书生、黄可明等4位代表提出：一些地方不法分子盗伐、盗运木材，在湖北淮河大量交易，破坏森林资源，建议有关部门加大打击盗伐、盗运林木力度，确保全县林业生产发展的良好态势。
4、安棚代表团耿德倩、杨章录、段帮平等10位代表提出：二朗山灌渠年久失修，跑、冒、滴、漏，影响灌溉面积，也给沿渠农民造成淹没损失，建议县政府加大修复力度。
5、月河代表团王先成、王志顺、陈仁生等6位代表建议：淮河河堤长年失修，每年因垮堤坡冲毁农田上百亩，建议有关部门对淮河堤进行高标准维修。
6、月河代表团王志顺、杨向明、聂守信等6位代表提出：目前农田水利成为制约农业发展的瓶颈，机电灌站老旧，应重新投资配套，农村电力供应短缺，有关部门应该重视解决。
7、回龙代表团万里平、李杰、张海山等6位代表提出：近年来有很多塘堰年久失修，现在不充许农民出义务工，村组经济十分困难，望上级有关部门加大农田水利建设方面的项目倾斜力度。
8、程湾代表团黄从理、郑本会、刘可龙等5位代表提出：县政府已将发展茶叶做为程湾的龙头产业，建议县政府要从技术上、资金上给予大力扶持。
二、交通、城建方面的21件
1、平氏代表团张明全、郑文山、胡宗雨等4位代表提出：县有关部门要严格执行县政府在《政府工作报告》中所提到的2005年“村村通”工程规划目标，加大对“村村通”工程建设的力度，尽早实施这个富民便民工程，促进经济发展，改善农村交通条件。
2、程湾代表团黄从理、刘可元、何义党等6位代表建议：鲁姚线的打通是提高桐柏知名度的又一条经济线路，县政府要高度重视，并在经济上给予倾斜，把它建成重点工程。
3、程湾代表团杨其昌、何义党、郑本会等6位代表建议：程湾部分村组与湖北随州、枣阳两市两镇相邻，每年因河床滚动使当地农民经常发生纠纷，建议县政府拨资金进行流域治理，方便和安抚农民的生产生活。
4、安棚代表团段帮平、耿德倩、杨章录等10位代表建议：高标准建设安棚化工城要从四个方面入手，①统一征地、规划、建设。②搞好化工城绿化。③搞好道路硬化。④搞好光亮工程。
5、安棚代表团段帮平、耿德倩、杨章录等10位代表建议：上级有关部门要尽早完成安棚南大门至新集312国道间的公路建设，这样既解决了工业运输问题，也方便了安棚、新集沿路五村群众的生产生活。
6、淮源代表团曾宪科、蔡伟、刘金铎3位代表建议：上级有关部门尽快硬化淮源镇张庄村“宛东石材基地”至312国道4公里的沙石路，为开发宛东石材基地提供方便。
7、淮源代表团蔡伟、王书杰、曾宪科3位代表建议：农村电话收费偏高，有些服务收费非用户意愿，建议电信部门取消或降低月租费，来电显示及168包月应根据用户自愿与否开通。
8、吴城代表团杨德坤、李运良、申太岳3位代表建议：城区早晨在学生上学和人们晨练的时候，增加一小时路灯照明时间。
9、新集代表团曲东辉、魏永献、王中亮等5位代表提出：按照上级要求，本年度尽快实施新集至栗元、新集至么沟的村村通工程。
10、程湾代表团刘可龙、黄从理、何义营等6位代表建议：县政府要尽快打通与枣阳的通道。
11、回龙代表团余国锋、张海山、王万军等4位代表建议：有关部门加快硬化回龙乡尚未硬化的村级公路。
12、新集代表团曲东辉、岳保敏、魏永帅等5位代表建议：县政府应尽快修好安棚碱矿至新集的四级油路，以方便群众，活跃经济。
13、吴城代表团申太岳、杨德坤、吴德俊3位代表提出：春节前后，县城公交车有随意加价现象，建议政府有关部门制定合理的票价，并加强管理。
14、吴城代表团庞安琴、代成枝、徐家连等4位代表建议：要从根本上解决山区群众行路难问题，政府应制定具体的实施方案，做到长计划近安排，建议县政府加大对山区村级道路铺油硬化进度，早日解决山区农民行路难问题。
15、月河代表团杨炳华、董瑞华、杨向明等4位代表提出：月河镇是边贸商镇，在城镇建设上要放宽政策，用足用活政策，要有具体的优惠政策，规划要有超前性，要与湖北淮河镇形成竟争力。
16、月河代表团王先成、王志顺、陈仁生等7位代表提出：村村通工程，要平衡各村情况，不能以私代公，应该制定计划，政务公开，早日实施和实现村村通。
17、黄岗乡代表团吴怀兰、张传贵代表建议：上级对山区村，要重点解决“以坝代路”工程，即解决了农田用水，又方便了交通运输。
18、城关镇代表团张保桐、郑永广、王先锋等5位代表建议：城建部门今后批准在小巷路面上破路施工前，应争得小巷道路辖区村居委会和居民的同意，并签定道路修复协议书，以确保居民的切身利益。
19、大河镇代表团林冬青、王桂法代表提出：打通大河与泌阳交界6公里公路，构建内联外通，覆盖城乡，快速便捷的大河交通网络。
20、城关镇代表团张传海、张保同、郑永广等5位代表提出：有些单位任意在县城内主要街道上乱挖，不仅破坏了地下管网建设，而且给群众出行带来不便，建议有关部门应加强管理。
21、固县代表团关玉建、张振成、丁家中等6位代表提出：外出务工人员汇款到邮政所，每1000元收取20元跑腿费，不符合政策，应予更正。
三、科技文教卫生方面的9件
1、毛集镇代表团舒东芳代表提出：农村科技人员缺乏，技术力量薄弱，建议县科技部门多组织一些科技下乡活动，提高农民的科技知识水平。
2、城关镇代表代表团丁显凤、代书军、聂清云等5位代表提出：网吧虽经整顿，一些网吧经营者以盈利为目的，虽挂着“未成年人不能入内”的招牌，但仍允许中小学生进入网吧，建议有关部门采取严厉措施，打击违规经营者，坚决取缔黑网吧。
3、县直二团张健、刘永胜、王新忠等5位代表提出：为发扬老区革命传统，弘扬红色文化，建议在英雄广场周边建设一处苏区革命纪念馆。
4、黄岗乡代表团张传贵、陈迎君等3位代表提出：为改善农村办学条件，对农村山区小学D级危房改造应在6月份以前（汛期前）全部启动并完成，以确保小学生人身安全。
5、县直二团袁付省代表提出：为方便病人就近抢救，应加快建立120急救指挥中心。
6、安棚乡代表团段邦平、王明柱、张云玲等6位代表提出：目前在安棚境内无法收到桐柏电视台信号，希望县委政府及有关部门尽快予以解决，让农民群众了解县里的重大活动。
7、月河代表团周明俊、董瑞华、陈仁生等4位代表提出：月河个别小学危房较多、较严重，有关部门要加快小学危房改选步伐。
8、毛集镇代表团何勤代表提出:我县学校德育教育有待进一步加强,要改变单一重视语文、数学等文化课的现象，要使学生全面得到发展，请上级领导高度重视。
9、县直二团赵凤泉代表提出：金矿子弟学校教学设施、条件、师资力量很差，严重地耽误孩子，影响教育质量，建议将学校移交地方教育（教育局）管理，派出部分教师，请县政府解决企业办社会的问题。
四、属于财税工商方面的15件
1、平氏代表团杨顺成、胡保秀、党振芳等4位代表建议：随着农村税费改革和农业税的取消，村组干部的职能和工作量都有很大的变化。建议县政府出台有关政策，取消村民小组长、专业会计编制，压缩人员，减少开支。
2、月河代表团周明俊、王志顺、朱有军等5位代表建议：对进城经商出售农副产品的农民，也要减负，城镇收费也应零负担。
3、城关镇代表团张保同、代书军、聂清云等11位代表提出：按照国家颁发的《居民委员会组织法》的若干规定，居委会的办公设施建设、办公经费及居委会成员工资，连续工作15年以上的退职人员的生活补贴和福利，均应由地方财政列支。县政府应当落实以上规定。
4、毛集代表团郭长松、王进有代表提出：希望县政府出台一项解决村级债务的好政策。
5、埠江代表团刘金增、李和山、张荣霞等7位代表建议：县政府要出台政策，解决以前外出农户拖欠农业税问题。
6、埠江代表团刘金增、李和山、张荣霞等7位代表建议：县政府要高度重视村级经济状况，化解村级债务。
7、城郊代表团袁桂莲、李荣、胡保昌等5位代表建议：原沉淀的税费，村组两级收不起来，拿钱抵垫，村组两级形成的债务无法解决，建议县里尽快出台政策，解决此类问题。
8、固县代表团岳中海、丁家中、常中敏等7位代表提出：要求县政府尽快出台政策和文件，解决税费改革前的村级债务问题。
9、固县代表团张振成、关玉建、宋华军等7位代表建议：村组织原建校、修路贷银信部门的款，银信部门经常起诉到法院，影响了基层的正常工作和稳定，建议县政府就这类问题开展调研，帮助村级组织解决这些问题。
10、平氏代表团张明全、杨顺成、胡保秀等4名代表建议：县有关部门根据国家的相关政策，制定切实可行的措施，帮助和指导消化乡村两级债务。
11、城郊代表团袁桂莲、牛东生、胡保昌等5位代表建议：上级政府尽快出台清欠农户拖欠以往农业税和提留款的政策。
12、月河代表团陈仁生、王志顺、周明俊等6位代表建议：对村级组织，上级政府应多给予财政支持。
13、城郊代表团孟先进、胡保昌、郭平等5位代表提出：免征农业税后，农村五保户供养的问题上级虽有文件规定，具体如何实施，成为农民十分关注的问题，建议县有关部门尽快出台相关政策解决或进行统筹乡管。
14、淮源代表团王书杰、张学珍、魏用灿3位代表提出：工商部门对矿点收费的依据、标准应当公开透明，实行规范合理收费。
15、安棚代表团段邦平、杨章录、季明支等10位代表提出：企业税收大部分被县财政上划，乡镇所得很少，而乡镇又必须加大基础设施投资，加快硬件环境建设，以便形成招商引资工作良性循环，建议县政府加大税收返还比例，以便提高乡级财力。
五、政法方面2件
1、县直二团杨成山代表提出：加强对爆炸品和危险品的管理，严厉打击违法出售氰化物和炸药，从源头上根治乱采滥挖现象。
2、县直二团杨成山代表提出：银矿个别矿区周边治安环境不佳，生产设施遭到破坏，水源备用管接连丢失，影响了正常的生产经营秩序，建议公安机关组织专案力量，严厉打击矿区盗窃活动。
六、发展环境方面的2件
1、平氏代表团胡宗雨、芮玉锋、郑文勇等4位代表提出：全县各乡镇不同程度地存在着经济发展环境不优的问题，工商、运管、地方道路管理站等部门存在着市场管理混乱、乱罚款、乱收费、雇佣社会闲散人员上岗收费等现象，建议有关部门对其进行督促整改。
2、安棚代表团季明云、段帮平、姚明顺等5位代表提出：一些在建设项目受到周边一些群众的干扰，影响了企业的建设进度，建议有关部门加大对在建企业周边环境的整治力度，确保企业正常运行。
七、其它方面8件
1、毛集代表团彭方有、王琪2位代表提出：有关部门要加强环境保护，加大水污染治理力度，突出解决好毛集河污水治理问题。
2、大河王桂法代表提出：为促进板栗产业发展，建议在大河镇建设一个板栗专营交易市场。
3、城关镇代表团张传海、张保桐、郑永广等5位代表建议：有关部门要加大对市场销售注水肉问题的查处力度，同时我县也应尽快建立牛羊肉定点屠宰场所，以保护消费者利益和人身安全。
4、平氏代表团张明全、郑文山、郑文勇等4位代表建议：目前我县的殡葬改革还存在以下问题：（1）小公墓偏低，有装棺土葬现象，没有达到节约经济、节约耕地的目的；（2）火化收费标准偏高，给群众造成经济负担；（3）个别不法者暗中操作火化手续；（4）职能部门执法不严，处理不到位，建议有关部门降低收费标准，采取得力措施，对违犯殡葬改革政策的行为进行严厉打击和处理，确保殡葬改革在我县健康发展。
5、城郊代表团孟先进、郭平、袁桂莲等6位代表建议：殡葬管理有待进一步规范，建议民政部门对殡仪馆和墓地进行规划，避免多占地和影响环境。
6、回龙朱庄代表团张海山、佘国锋、付家安等4位代表提出：我县殡葬改革存在一定的问题，收取路费、火化费增加农民负担，群众意见大，有关部门应加以整改。
7、县直二团窦荣良代表建议：县政府和公安部门要重视和扶持条件成熟的居民小区成立物业管理公司，即可解决社会治安问题，又可安置部分下岗人员。
8、朱庄回龙代表团王海忠、杨书生、黄可明等4位代表建议：县政府要积极推进矿点整合的进度，及早恢复生产。
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议议案审查情况报告（草案）
（2005年3月4日县十二届人大四次会议主席团第二次会议通过）
议案审查委员会主任 王国东
各位代表：
我受议案审查委员会的委托，作议案审查情况报告，请予审议。
本次大会共收到代表议案（原案）10件，建议、批评、意见53件。经审理，在所收到的代表议案、建议、批评、意见中：
一、属于农业、林业、水利方面的8件。反映的主要内容：在培育果、药、茶、花卉等特色农业的同时，应重视粮食生产，适当调整粮经结构比例，加大对主导种植产业的政策扶持力度；假种子、假农药、假化肥屡禁不止，坑农害农现象时有发生，农民群众深受其害，要求有关部门采取得力措施，彻底根治农资市场“三假”现象；一些地方不法分子盗伐、盗运木材、破坏森林资源，建议有关部门加大打击盗伐、盗运林木力度，确保全县林业生产发展的良好态势；水利设施年久失修，已成为制约农业发展的瓶颈，建议县加大对农田水利设施的修复力度，加强农田水利基本建设，全面改善农业生产条件。
二、交通、城建方面的21件。反映的主要内容：农村交通不便，行路难问题虽已引起上级重视，但村村通公路进展缓慢，部分偏远山村交通不便，建议县制定并公开村村通计划，把村村通工程落到实处，尽快解决农村行路难问题；打通大河与泌阳交界6公里公路以扩大与周边县联系；有些单位任意在县城内主要街道上乱挖，不仅破坏了地下管网建设，而且对群众出行带来不便，建议有关部门应加强管理。
三、科技文教卫生方面的9件。反映的主要内容：农村科技人员缺乏，技术力量薄弱，建议县科技部门多组织一些科技下乡活动，提高农民的科技知识水平；网吧虽经整顿，一些网吧经营者以盈利为目的。虽挂着“未成年人不能入内”的招牌，但仍允许中小学生进入网吧，建议有关部门采取严厉措施，打击违规经营者，坚决取缔黑网吧；为发扬老区革命传统，弘扬红色文化，建议在英雄广场周边建设一处苏区革命纪念馆；为改善农村办学条件，应加快对农村山区小学D级危房改造步伐，以确保小学生人身安全；为方便病人就近抢救，应加快建立120急救指挥中心。
四、属于财税工商方面的15件。反映的主要内容：乡、村两级债务包袱沉重，有的已严重制约着农村经济发展和影响正常工作运转，建议县有关部门根据国家有关政策，采取切实可行的措施，化解乡、村两级债务；免征农业税后，农村五保户供养的问题上级虽有文件规定，具体如何实施成为农民十分关注的问题，建议县有关部门尽快出台相关政策；工商部门对矿点收费的依据、标准应当公开透明，实行规范合理收费。
五、政法方面2件。反映的主要内容：加强对爆炸品和危险品的管理，严厉打击违法出售氰化物和炸药，从源头上根治乱采滥挖现象；个别矿区治安环境不佳，生产设施遭到破坏，影响了正常的生产经营秩序，建议公安机关严厉打击矿区盗窃活动。
六、发展环境方面的2件。反映的主要内容：工商、运管、地方道路管理站等部门存在着市场管理混乱、乱罚款、乱收费、雇佣社会闲散人员上岗收费等现象，建议有关部门对其进行督促整改；一些在建设项目受到周边一些群众的干扰，影响了企业的建设进度，建议有关部门加大对在建企业周边环境的整治力度，确保企业正常运行。
七、其它方面8件。反映的主要内容：加强环境保护，加大水污染治理力度，突出解决好毛集河污水治理问题；为促进板栗产业发展，建议在大河镇建设一个板栗专营交易市场；建议有关部门加大对销售注水肉问题的查处力度，以保护消费者利益和人身安全；规范殡葬改革程序，从严落实殡葬改革政策，确保殡葬改革在我县健康发展。
此次大会，代表们切实履行应有职责，所提议案、建议、批评和意见中肯，充分体现了人民代表参与管理国家事务的浓厚意识和关心桐柏改革与发展的强烈愿望。认真办理这些议案、建议、批评和意见，对于进一步落实党的十六大和十六届四中全会精神，促进县域经济发展，建设和谐新桐柏，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据《桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于议案、质询案的规定》，经大会议案审查委员会审查研究，并提交大会主席团审议通过，本次会议代表提出的各项议案原案，不再列入大会议程，均转作建议、批评、意见，与代表所提建议、批评和意见一并由县人大常委会办事机构转交有关机关和部门办理。县人大常委会要加强对办理工作的督促检查，相关机关和部门要高度重视，抓紧研究，切实做好落实和答复工作，不辜负代表的殷切期望。
关于县十二届人大代表资格审查情况报告
各位主任、委员：
桐柏县第十二届人民代表大会原有代表210名，至十二届人大三次会议时，代表名额变动为208名。十二届人大三次会议以来，因工作需要，代表张超同志调出桐柏；代表田承进同志去逝。根据《代表法》第四十一条之规定，其二人代表资格自行终止。至此，县十二届人民代表大会现有代表206名。其中，代表牛连坡因经济案件被判处有期徒刑，按照《代表法》第四十条之规定，暂时停止牛连坡执行代表职务。故十二届人大四次会议应出席代表205名。
桐柏县第十二届人民代表大会代表资格审查委员会
2005年2月26日
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于《政府工作报告》的决议（草案）
（2005年3月4日县十二届人大四次会议主席团第二次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议，认真听取和审议了杨忠县长代表县人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为，《报告》实事求是地总结了2004年我县改革开放、经济发展和社会进步等各方面取得的成绩，客观地分析了经济和社会发展中存在的矛盾和问题，明确提出了今年政府工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，符合桐柏实际。会议决定批准这个《报告》。
会议认为，2004年，县人民政府在县委的领导下，团结带领全县人民，开拓创新，务实重干，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务，会议对此予以肯定。
会议指出，今年是我县贯彻落实科学发展观，全面提升县域经济实力的攻坚之年，又是实现“十五”计划，衔接“十一五”发展的关键一年，政府工作要以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，树立科学发展观，坚持“工业立县、项目统揽、开放带动、发挥优势、协调发展”的总体发展战略不动摇，围绕建设工业强县、林果大县、旅游名县，积极培育五大优势产业，强力打造“一山两线三点”，加速工业化、城镇化和农业现代化进程；坚持以人为本，抓好民生工程，构建和谐社会，促进经济社会协调、快速发展。
会议要求，要坚持以项目统揽不动摇，以项目建设膨胀县域经济规模；要强力实施工业强县战略，紧紧围绕“五大产业”上项目，深度开发，扩张规模，做大做强工业经济；要大力推行农业标准化生产，加大果、药、茶、花卉、螺旋藻五大特色产业的培育力度，同时要更加重视和培育劳务经济，并抓好各项惠农政策落实，努力增加农民收入；要以自然资源为基础，以淮河源文化为主线，以创建4A旅游区为载体，加快淮河源、启母岭景区基础设施建设，着力打响淮河源品牌；要坚持规划、建设、管理、经营四位一体，突出中心城区和明星集镇，加大经营城镇力度，加速城镇化进程；要广辟增收渠道，大力培育工业骨干财源和第三产业、民营经济等新生财源，尽快扭转乡镇财政严重困难的局面；要坚持以人为本，大力实施四大民生工程，加速发展各项社会事业，认真化解社会矛盾，积极创建“平安桐柏”，促进经济社会、人与自然的和谐发展。
会议强调，各级政府要努力适应新形势，切实转变职能，努力提高服务水平；要依法行政，规范行政行为。各级政府工作人员要切实改进工作作风，大力弘扬求真务实精神，廉洁从政，勤政为民，扎扎实实干事、干实事、把事干好。
会议号召，全县人民要在县委领导下，万众一心，励精图治，务实重干，开拓进取，为圆满完成今年的各项任务，实现县域经济发展新跨越而努力奋斗！
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于桐柏县2004年财政预算执行情况和2005年财政预算（草案）的
决议（草案）
（2005年3月4日县十二届人大四次会议主席团第二次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议经过审议，同意县财政局局长梁燕受县人民政府委托所作的《关于桐柏县2004年财政预算执行情况和2005年财政预算（草案）的报告》，决定原则批准县人民政府提出的2005年县本级财政预算（草案）。会议要求，县人民政府要严格执行县人民代表大会批准的预算，部分预算的调整，须依法及时向人大常委会报告，同时要进一步强化财政管理，狠抓增收节支，深化财政改革，抓好财政监管，实现财政经济良性循环，并圆满完成2005年的预算任务。
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于桐柏县2004年国民经济和社会发展计划
执行情况与2005年计划（草案）的
决议（草案）
（2005年3月4日县十二届人大四次会议主席团第二次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议经过审议，同意县计划委员会主任安可飞受县人民政府委托所作的《关于桐柏县2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划（草案）的报告》，决定批准县人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划（草案）。
会议要求，县人民政府要树立科学发展观，坚持“二十字方针”不动摇，围绕建设工业强县、林果大县、旅游名县，积极培育五大优势产业，强力打造“一山两线三点”，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，以人为本，抓好民生工程，构建和谐社会，促进经济社会协调发展。各级政府要认真实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年的各项工作，促进全县经济快速健康发展和社会全面进步做出新的贡献。
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于《桐柏县人大常委会工作报告》的
决议（草案）
（2005年3月4日县十二届人大四次会议主席团第二次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议，听取并审议了县人大常委会主任刘世杰所作的《桐柏县人大常委会工作报告》。会议认为，县十二届人大三次会议以来，县人大常委会在中共桐柏县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作都取得了新的成绩，为促进全县物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，做出了积极贡献。会议对县人大常委会一年来的工作表示满意，决定批准这个《报告》。
会议要求，在新的一年里，县人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，在县委的领导下，围绕建设“工业强县、林果大县、旅游名县”的目标，按照“工业立县、项目统揽、开放带动、发挥优势、协调发展”的总体发展战略，以民主法制建设为根本任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，突出工作重点，注重工作实效，努力开创人大工作新局面，为推进我县物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，建设富强桐柏、和谐桐柏做出新的贡献。
会议强调，县人大常委会要继续履行好各项监督职责，为我县经济的发展营造良好的环境。要强化法律监督，确保“一府两院”依法行政，公正司法；要加强对政府及组成部门的工作监督，围绕招商引资、支柱产业、农业结构调整、城建等重大问题开展视察和调研，确保全年目标任务顺利完成；要强化人事监督，促进干部队伍的勤政廉政建设；要高度重视人大信访工作，充分发挥信访监督作用；要加强与乡镇人大的联系，认真指导，努力推动乡镇人大建设取得新成绩；要进一步密切与人民群众的联系，加强和改进代表工作，更好地发挥人大代表的作用；要提高人大宣传工作水平，使人民代表大会制度深入人心；要适应新形势，进一步加强常委会自身建设，努力造就一支高素质的人大干部队伍，为建设富强桐柏、和谐桐柏，实现全面建设小康社会的宏伟目标，努力奋斗！
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于《桐柏县人民法院工作报告》的
决议（草案）
（2005年3月4日县十二届人大四次会议主席团第二次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议，听取审议了桐柏县人民法院院长刘鹏所作的《桐柏县人民法院工作报告》。会议认为，《报告》实事求是地总结了2004年县人民法院的工作，提出了2005年法院工作的指导思想和各项任务，符合桐柏实际。会议决定批准这个《报告》。
会议指出，2004年，县人民法院在县委的领导和上级法院的监督指导下，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力开展各项审判工作，积极推进内部改革，努力加强自身建设，为促进全县改革、发展、稳定作出了应有贡献。会议对此给予肯定。
会议要求，县人民法院在新的一年里，要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以“公正与效率”为主题，加强审判和执行工作，全力营造良好的法治环境；更加自觉主动地接受监督，确保司法公正；切实加强法院自身建设，不断增强司法能力，争取为建设富强桐柏、和谐桐柏做出新的更大的贡献。
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于《桐柏县人民检察院工作报告》的
决议（草案）
（2005年3月4日县十二届人大四次会议主席团第二次会议通过）
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议，听取审议了桐柏县人民检察院检察长杜海宛所作的《桐柏县人民检察院工作报告》。会议认为，《报告》实事求是地总结了2004年县检察院的工作，提出了2005年检察工作的指导思想和各项任务，符合桐柏实际。会议决定批准这个《报告》。
会议指出，2004年，县检察院在县委和市检察院的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，在严厉打击严重刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、加强诉讼监督、接受社会监督、深化改革、加强自身建设等方面，做出了积极努力，取得了较好成效。会议对此予以肯定。
会议要求，县检察机关在新的一年里，要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确执法观，强化法律监督职能，确保法律的正确实施；严肃查办和积极预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展；严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定；强化诉讼监督，维护司法公正和司法权威；深化检察改革，健全法律监督机制；加强检察队伍建设，提高整体执法能力；进一步增强接受监督意识，健全接受监督的各项制度，为我县经济发展、社会稳定和全面建设小康社会的奋斗目标，做出新的贡献。
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单
（2005年3月2日桐柏县十二届人大第四次会议预备会议通过）
主席团（46人，按姓名笔画排列）：
丁 玫 万里平 马书培 王长岭 王玉清
王付先 王安清 王国东 王金绪 王胜利
王恩豹 方 波 方 瑞 甘文茹 左小年
左振明 付兴伟 朱长远 任桂同 曲东辉
刘 明 刘世杰 刘新年 杨 忠 杨成山
杨光才 李 科 李发清 张胜武 宋技明
罗金元 胡恩峰 郝森林 赵丰璞 赵凤泉
段秀勇 姜万哲 耿德倩 郭树宪 黄从理
黄发萍 梁 燕 曾宪科 简春田 窦荣良
魏晶平
秘书长：左振明（兼）
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单
（2005年3月2日县十二届人大第四次会议主席团第一次会议通过）
刘新年 刘世杰 杨光才 刘 明 郭树宪 王国东 左振明 张胜武 朱长远
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议副秘书长名单
（2005年3月2日县十二届人大第四次会议主席团第一次会议通过）
（按姓名笔画排列）：
左小年 刘发有 张 鋆 罗金元 赵东敏 郝森林 常书贵
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议议案审查委员会名单
（2005年3月2日桐柏县十二届人大第四次会议预备会议通过）
主 任：王国东
副主任：刘发有
委 员：安可飞 陈 伟 郑永凯 彭幼宏
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议临时党委名单
书 记：刘新年
副书记：杨光才 刘世杰
委 员：杨 忠 刘 明 王国东 左振明 张胜武
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议各代表团临时党支部书记、委员名单
团 名 支 书 委 员
朱 庄 回 龙 万里平 方 瑞 胡向东
黄 岗 胡恩峰 彭幼宏 王全艺
毛 集 王玉清 杨登付 彭方有
固 县 王金绪 彭双喜 张振成
吴 城 付兴伟 郑永凯 杨德坤
月 河 赵丰璞 杨炳华 李东文
大 河 王付先 林冬青 雷花团
城 关 王长岭 王先锋 聂清云
城 郊 魏晶平 郭 平 胡保昌
淮 源 曾宪科 魏用灿
新 集 曲东辉 魏用献 刘新元
平 氏 马书培 陈富贵 杨顺成
安 棚 耿德倩 杨章录 王明柱
埠 江 段秀勇 王 伟 刘金增
程 湾 黄从理 杨启昌 郑本周
县直一团 李发清 安可飞 王宏芙
县直二团 梁 燕 白庆周 张建民
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议列席人员范围和讨论安排
（2005年2月26日县十二届人大常委会第十六次会议通过）
一、列席人员范围
1、不是县人大代表的“一府两院”和武装部县处级干部，特邀县委常委；
2、不是县人大代表的县直一级单位主要负责同志、乡（镇）党委书记、乡（镇）长、中型以上企业法人代表（乡、镇长只列席3月3日的开幕大会）；
3、全体县政协委员。
二、特邀和列席人员参加讨论安排
1、特邀县委领导和列席的县处级领导分别编入各代表团讨论；
2、各乡镇列席人员参加本乡镇代表团讨论；
3、县直单位和企业列席人员单独编组讨论。
桐柏县第十二届人大四次会议特邀和列席人员名单
（共115人）
一、县处级领导（25人）
王清国 县委副书记
刘少先 县委办公室主任
徐翔远 宣传部部长
赵 浩 统战部部长
欧阳增林 政法委书记
史文涛 组织部长
邹宽斌 县人武部政委
杜卫国 县人武部部长
蒋玉申 正县级干部
高进坡 政府副县长
李兴国 政府副县长
张群山 政府副县长
余晓勇 政府副县长
贾宗华 政府副县长
辛文珂 政府副县长
段文汉 政府副县长
马哲宇 政府副县长
李晓彦 政府副县长
卢康新 政协副主席
王世勤 政协副主席
罗 镇 政协副主席
刘 鹏 法院院长
杜海宛 检察院检察长
张 鋆 公安局局长
王 鸣 公安局政委
二、党群口（11人）
白立民 县委办副主任
常书贵 组织部副部长
张一之 纪检委副书记、监察局长
孙满宪 统战部副部长
裴长青 团县委书记
陈云生 科协主席
王云山 党校副校长
王全成 老干局局长
安身合 残联主席
杨顺林 档案局局长
甘心田 党史办主任
三、宣教口（9人）
赵东敏 宣传部副部长
安身春 进修学校校长
刘道成 中等职业学校校长
张长银 一高中校长
李书军 广电局局长
李金豹 文联主席
白志豪 文明办主任
孙 柯 体育局局长
杨保明 新华书店经理
四、政法口（6人）
王红义 政法委副书记
胡明理 法院副院长
姚启明 检察院党组副书记
田龙江 公安局副局长
靳 胜 司法局局长
黄金灵 民政局局长
五、政府口（9人）
徐桂琴 科技局局长
马先成 人劳局局长
桂延耀 卫生局局长
惠荣立 宗教局局长
王 冠 景区主任
孙广进 旅游局局长
王新峰 编办主任
李庆让 地方志主任
任德庆 防空办主任
六、计委口（5人）
方来胜 统计局局长
陶克宇 地质矿产资源管理局局长
韩保安 环保局局长
李清波 物价局局长
杜玉龙 招商局副局长
七、农口（4人）
罗同业 扶贫开发局局长
王先银 农机局局长
程振建 畜牧局局长
李明章 气象局局长
八、经贸口（46人）
舒国庆 经贸委副主任
张海东 通信公司经理
王德芳 邮政局局长
周予庆 移动公司经理
王 林 质量技术监督局局长
赵 黎 物资流通中心主任
陈大庆 工商局局长
张玉泰 国税局局长
杜如生 地税局局长
李生朗 审计局局长
徐宏胜 粮食局局长
刘长云 烟草局局长
王新录 商业局局长
朱桐生 医药公司经理
薛协坡 药品监督管理局局长
祁新昌 县供销社主任
黄发明 石油公司经理
胡平洲 外贸总公司经理
赵尚伟 盐业局局长
张远东 人行行长
吴长亭 农行行长
刘志军 工行行长
刘东旭 建行行长
齐本会 农发行行长
庞灵久 信用联社主任
朱 波 财险公司经理
汪三五 人险公司经理
严克杰 安全监督管理局局长
赵德成 黄金行业办主任
吴丰金 乡镇企业发展服务中心主任
陈 军 联通公司经理
王保胜 泰康人寿保险公司经理
许 超 太平洋保险公司经理
王 旭 桐柏碱矿有限责任公司经理
海晶碱业公司经理
雷大太 盛达黄金公司经理
赵俊华 金神饮品有限公司经理
刘跃进 机械厂厂长
陈金奎 晨星化工有限公司经理
王 峥 桐柏山水泥有限公司经理
张为民 东升印刷有限公司经理
周伦彦 科达硅肥有限公司经理
常 强 宝石崖铁矿矿长
张 伟 鑫泓银制品公司经理
代立树 非金属开发总公司经理
南 京 非金属矿业有限公司经理
刘广付 中国银监会南阳监管分局
桐柏办事处主任
桐柏县第十二届人大四次会议列席人员讨论安排
（一）特邀县委领导和列席的县“一府两院”领导参加讨论安排
（二）县直单位及企业列席人员编组讨论安排
党群口（11人）
组 长：白立民
副组长：张一之 常书贵
成 员：孙满宪 裴长青 陈云生 王云山
王全成 安身合 杨顺林 甘心田
讨论地点：县委办会议室
政府口（9人）
组 长：马先成
副组长：王新峰
成 员：徐桂琴 桂延耀 惠荣立 王 冠
孙广进 李庆让 任德庆
讨论地点：人劳局会议室
宣教口（9人）
组 长：赵东敏
副组长：白志豪
成 员：安身春 刘道成 张长银 李书军 李金豹 孙 柯 杨保明
讨论地点：宣传部会议室
经贸口一组（23人）
组 长：舒国庆
副组长：李生朗
成 员：王 林 赵 黎 徐宏胜 陈大庆 张玉泰 杜如生 刘长云 朱桐生
薛协坡 祁新昌 黄发明 胡平洲 赵尚伟 张远东 吴长亭 刘志军
刘东旭 齐本会 庞灵久 朱 波 汪三五
讨论地点：经贸委会议室
经贸口二组（23人）
组 长：严克杰
副组长：王新录
成 员：张海东 王德芳 周予庆 赵德成 吴丰金 陈 军 王保胜 许 超
王 旭 雷大太 赵俊华 刘跃进 陈金奎 王 峥 张为民 周伦彦
常 强 张 伟 代立树 南 京 刘广付
讨论地点：商业局会议室
政法口（6人）
组 长：王红义
副组长：胡明理
成 员：王新义 田龙江 靳 胜 黄金灵
讨论地点：政法委会议室
农口、计委口（9人）
组 长：罗同业
副组长：方来胜
成 员： 王先银 韩保安 李清波 杜玉龙
程振建 李明章 陶克宇
讨论地点：开发局会议室
桐柏县第十二届人民代表大会代表
名 单
（205名）
回龙、朱庄代表团（13名）
万里平 付加安 王万君 张海山 李 杰 余国锋
方 瑞 郭 红 黄万民 胡向东 王海忠 杨书生
李明红
黄岗代表团（10名）
胡恩锋 韩鸿斌 彭幼宏 陈传保 王全艺 王国东
陈迎军 吴怀兰 张传贵 张 营
毛集代表团（17名）
郭树宪 张振洲 杨登付 张明祯 彭方有 王 琪
王玉清 任兴合 苏东芳 郭长松 孙长琴 罗金元
何 琴 黄发萍 王进有 王炳星 孙 中
固县代表团（11名）
宋华军 关建国 刘万青 丁家忠 常中敏 刘启梅
岳中海 彭双喜 张振成 王金绪 张润涛
吴城代表团（13名）
付兴伟 易万才 李运良 杨德坤 徐家莲 刘新年
吴德俊 代成芝 郑永凯 崔清林 庞安琴 申太岳
门洪刚
月河代表团（16名）
马年章 杨光才 王先成 王志顺 陈仁生 朱有军
岳文国 周明俊 李东文 左小年 董瑞华 赵丰璞
杨向明 杨炳华 王家义 聂守信
大河代表团（10名）
尹 娟 彭玉姚 王桂法 郝身道 王付先 雷花团
姜万哲 梁智强 林冬青 李明琴
城关代表团（13名）
张传海 方 波 聂清云 左振明 代书军 王长岭
张保同 丁显凤 郑永广 王先锋 刘恒洲 岳秀法
杨众明
城郊代表团（10名）
李 荣 王安清 孟先进 汪 伟 牛东升 魏晶平
郭 平 常新有 胡保昌 袁桂莲
淮源代表团（8名）
吉兴军 易明田 王书杰 刘金铎 曾宪科 魏用灿
蔡 伟 张学珍
新集代表团（9名）
甘文茹 刘付亭 刘元林 刘新元 刘申元 魏用献
曲东辉 岳保敏 王中一
安棚代表团（13名）
王明柱 张运玲 左付林 张协祥 蔡 云 杨章录
耿德倩 简春田 姚明顺 段帮平 丁 玫 陈 伟
季明云
埠江代表团（11名）
刘世杰 孙 丽 刘金增 王 伟 李和山 耿德宽
韩 波 李恒晓 朱长远 张荣霞 段秀勇
平氏代表团（12名）
刘发有 张明全 胡保秀 芮云峰 党振芳 杨顺成
马书培 郑文山 杨 忠 陈富贵 郑文勇 胡宗雨
程湾代表团（9名）
郝森林 杨启昌 娄玉祥 刘可龙 何义营 郑本会
郑本周 黄从理 梁志凤
县直代表一团（17名）
李发清 安可飞 刘永胜 袁付省 王新中 郭 军
王宏芙 刘 明 高 亭 张胜武 魏诸清 宋技明
胡保法 钟家道 付廷福 李云飞 张 健
县直代表二团（13名）
梁 燕 党红霞 魏建桐 胡春江 赵凤泉 白庆周
张建民 王胜利 杨成山 任桂同 李 科 窦荣良
王恩豹
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议各代表团正、副团长名单
团 名 团 长 副团长
朱 庄 回 龙 万里平 方 瑞
黄 岗 胡恩峰 彭幼宏
毛 集 王玉清 杨登付
固 县 王金绪 彭双喜
吴 城 付兴伟 郑永凯
月 河 赵丰璞 杨炳华
大 河 王付先 林冬青
城 关 王长岭 岳秀法
城 郊 魏晶平 李 荣
淮 源 曾宪科 蔡 伟
新 集 曲东辉 魏永宪
平 氏 马书培 陈富贵
安 棚 耿德倩 杨章录
埠 江 段秀勇 王 伟
程 湾 黄从理 杨启昌
县直一团 李发清 安可飞
县直二团 梁 燕 白庆周
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议日程（草案）
三月二日
上 午
10∶00前 各代表团报到（组织组负责）
10∶00 带队人会议
主持人：左振明
地 点：县委西小楼二楼会议室
（1）杨光才同志宣布成立大会临时党委和临时支部，并宣读临时党委和临时支成员名单；
（2）左振明同志安排大会活动（分发临时党委和临时支部成员名单，各代表团正、副团长建议名单以及有关材料）。
10∶30 各代表团召开会议（在各代表团驻地）
（1）推选代表团正、副团长；
（2）酝酿大会议程（草案）；
（3）酝酿主席团和秘书长名单（草案）；
（4）学习有关资料。
11∶00 各代表团向大会秘书处秘书组反馈情况
下 午
2∶30 举行预备会
主持人：左振明
地 点：县委小礼堂（人大主任、各位副主任主席台就座）
1、通过大会议程（草案）
2、通过大会主席团和秘书长名单（草案）
3、通过议案审查委员会成员名单（草案）
3∶00 主席团第一次会议
主持人：张胜武
地 点：县委小礼堂
（1）推选主席团常务主席；
（2）通过大会日程（草案）；
（3）通过副秘书长名单（草案）；
（4）通过关于议案、质询案的规定（草案）；
晚上：文艺活动
三月三日
上 午
8∶30 第一次全体会议
主持人：刘世杰
地 点：电影院
（1）举行开幕式；
（2）杨忠同志作政府工作报告；
（3）安可飞同志作桐柏县2004年国民经济和 社会发展计划执行情况与2005年计划 （草案）报告；
（4）梁燕同志作2004年财政预算执行情况和2005年财政预算（草案）报告。
下 午
2∶00 各代表团会议
1、审议政府、计划、财政三个工作报告；
2、整理、提交议案、建议、批评和意见。
三月四日
上 午
8∶00 各代表团会议
继续审议政府、计划、财政三个报告
10∶00 全体会议
主持人：王国东
地 点：县委小礼堂
（1）刘世杰同志作桐柏县人大常委会工作报告；
（2）刘鹏同志作桐柏县人民法院工作报告；
（3）杜海宛同志作桐柏县人民检察院工作报告。
下 午
2∶00 各代表团会议
审议人大、法院、检察院工作报告
4∶00 主席团第二次会议
主持人：朱长远
地 点：县委西小楼二楼会议室
（1）听取各代表团对政府、计划、财政和人大、“两院”六个报告的审议情况汇报；
（2）通过关于政府、计划、财政和人大、“两院”六个报告的决议（草案）
（3）通过议案审查情况报告（草案）
三月五日
上 午
8∶30 全体会议
主持人：张胜武
地 点：县委小礼堂
（1）通过对六个报告的决议（草案）；
（2）王国东同志作议案审查情况报告；
（3）通过议案审查情况报告（草案）；
（4）宣布大会闭幕。
大会日程如需临时调整，授权主席团常务主席决定。
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议议程
（2005年3月2日桐柏县十二届人大第四次会议预备会议通过）
一、听取审议桐柏县人民政府工作报告；
二、审查批准关于桐柏县2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划（草案）报告；
三、审查批准关于桐柏县2004年财政预算执行情况和2005年财政预算（草案）报告；
四、听取审议桐柏县人大常委会工作报告；
五、听取审议桐柏县人民法院工作报告；
六、听取审议桐柏县人民检察院工作报告。
大会各办事机构工作职责
一、大会秘书处
大会秘书处下设秘书、组织、宣传、后勤、信访保卫医疗五个组。各组的职责是：
1、秘书组：负责起草、印发大会有关材料，安排大会日程、议程和主席团会议，掌握大会进展情况，负责上下联系，收集大会讨论情况，做好主席团交办的其它各项工作。
2、组织组：负责大会各种证件的发放、大会报到及会议签到，组建临时党支部，安排主席团、代表及列席人员座次，核对到会人数，并服务选举大会的有关工作。
3、宣传组：负责大会会场、代表驻地的宣传、布置，做好大会摄像、录音、广播等宣传报道工作，组织大会文娱活动。
4、后勤组：负责会议食宿、代表接送和物资供应，安排讨论地点，抽调、管理车辆，搞好会议经费预决算，完成大会交办的其它事宜。
5、保卫组：负责大会会场、代表驻地、讨论地点、食堂、车辆等安全保卫工作，处理会议期间的人民群众来访工作，办理大会交办的其它事宜。
二、议案审理办公室
负责议案的审理，质询案、询问、建议、批评和意见的收集，起草议案审查报告，办理询问和质询案答复的有关事宜。
大会秘书处
2005年3月
桐柏县第十二届人民代表大会第四次会议关于议案、质询案的规定
（2005年3月2日县十二届人大四次会议主席团第一次会议通过）
根据《宪法》和《地方组织法》的有关规定，结合我县实际，对本次会议提出和办理议案、质询案作如下规定：
一、议案的提出及范围
大会期间，主席团、县人大常委会、县人民政府及人大代表10人以上联名，都可以向大会提出议案。所提议案必须是属于县人民代表大会职权范围内的问题和关系到全县人民政治、经济、科技、教育、文化、卫生、民政、民族等方面的重大问题，提议案人要认真填写议案表，一事一案，字迹清楚，不要把几件事写在一张议案表上。
二、议案的审理
1、大会设立议案审查委员会及其办公室，在主席团领导下,负责议案的征集整理和审查工作。
2、大会主席团、人大常委会、人民政府向大会提出的议案，由主席团直接提交本次大会审议表决。
3、代表10人以上联名向大会提出的议案，先交议案审查委员会审查，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。对列入大会议程的议案，由主席团提请大会讨论表决。没有列入大会议程的议案原案，作为建议、批评和意见办理。
4、向本次大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。
三、质询案的提出及范围
1、大会期间，代表10人以上联名可以对人民政府和它所属的工作部门及人民法院、人民检察院提出质询案，质询的内容必须是受质询机关或部门职权范围内的问题，并经过调查，基本事实清楚。质询人要认真填写质询案表，写清楚受质询的机关、质询的内容和问题。联名代表要亲自签名，然后交议案审查办公室。
2、提出质询案时，如果几个问题属于同一个被质询单位，可以合并为一案提出，如果同一个问题涉及两个或两个以上单位，也可以合并为一案提出，由这些单位根据自己的职责分别答复。
四、质询案的办理
1、质询案提出后，由主席团会议决定交被质询的机关，由其主要领导在会议期间以口头或书面形式，作出认真负责的答复。
2、受质询机关根据主席团的决定，可以在人民代表大会全体会议、主席团会议或有关代表团会议上答复，在主席团会议上答复时，提质询案的代表应列席会议，发表意见。
3、提质询案的代表如果对受质询机关的答复不满意，并要求重新答复的，经主席团会议决定，由被质询机关再作答复。
4、质询案一般以口头答复，如需以书面答复的，应由受质询机关的负责人签名，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
5、如果提案人在受质询机关答复前要求撤回的，质询案即行终止。
五、询问的提出和办理
一名或数名代表联名，都可以向有关国家机关或部门提出询问。询问人要认真填写询问卡，写清被询问的机关和询问的内容，交议案审查办公室，由议案审查办公室转交受询问机关，并决定答复的时间和地址。
六、建议、批评、意见的提出和办理
对属于县人大常委会、县人民政府及其所属部门、县人民法院、人民检察院应解决或需要改进的问题，代表一人或数人联名，可以提出建议、批评和意见。建议、批评、意见要一事一表，填写清楚，内容要简明扼要，以代表团为单位收集后交议案审查办公室，会后，由县人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理，并负责答复。
七、议案和质询案的截止时间
2005年3月4日上午10点为本次大会提交议案和质询案的截止时间，逾期作为建议、批评、意见办理。
十二届人大四次会议标语口号
1、热烈庆祝桐柏县第十二届人大四次会议隆重召开！
2、完善人民代表大会制度，推进民主法制建设！
3、中华人民共和国的一切权力属于人民！
4、人民当家作主，参与管理国家事务！
5、严格依法办事，保障代表的民主权利！
6、人民代表大会制度是我国的根本政治制度！
7、人民选我当代表，我当代表为人民！
8、充分发扬民主，严格依法办事！
9、加强法制建设，坚持依法治县！
10、团结奋进，共商大计，振兴桐柏！
11、学习“三个代表”重要思想，加强民主法制建设！
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