桐柏县人大常委会工作报告

2007年4月2日在桐柏县第十三届人民代表大会

第一次会议上

桐柏县人大常委会副主任　　左振明

各位代表：

我受桐柏县第十二届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年工作回顾 

2003年县十二届人大一次会议以来，县人大常委会在县委的领导和上级人大的指导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，切实行使宪法和法律赋予的职权，大力推进社会主义民主法制建设，为促进我县经济发展、社会和谐进步，做出了应有的贡献。

（一）扎实开展监督工作，促进富强和谐桐柏建设

县十二届人大常委会紧扣发展主题，围绕建设工业强县、林果大县、旅游名县和富强桐柏、和谐桐柏目标，按照突出重点、贴近民生、讲求实效的监督工作思路，不断拓宽监督渠道，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。四年来，共召开常委会会议28次，听取"一府两院"及部门专题工作报告65项，开展工作视察检查34次，检查了16部法律法规的实施情况。

紧扣"工业立县，项目统揽"发展战略，加大监督力度，推动招商引资，抓好项目落实。常委会始终关注项目建设和招商引资工作，从2004年起，连续3年听取政府关于全县招商引资及项目建设情况报告， 5次组织代表视察安棚化工城、淮北工业城项目建设情况，支持县政府采取积极有效措施，策划、推进和实施重大项目，提高经济运行质量。2004年对政府所属二十四个部门的招商引资工作进行了为期四个月的视察评议，常委会第十一次会议按好、中、差对各单位招商引资情况进行投票测评，并将测评结果、发现的问题及提出的意见向县委作了汇报，向县政府作了通报。

加强对财政预算执行情况的监督，确保年度财政收支任务圆满完成。常委会重视对年度计划和财政预算执行情况的审查，每年年初和年底，均组织代表视察计划、财政工作，年中听取计划、财政和审计部门的工作报告，向政府及计划、财政部门提出加强和改进工作的建议。支持审计部门开展审计活动，责成审计部门依法处理审计发现的问题，督促有关单位整改。加强对有关经济工作的调研，了解经济运行效率和质量。2005年开展了县乡财政状况调查，并将调查情况上报省、市人大。

坚持以人为本、执政为民理念，促进和谐社会建设。四年来，通过工作视察、听取报告、提出审议意见等方式，督促政府部门采取有效措施，提高工作质量，较好地落实了"321"民心工程，农民减负"四项制度"、农村"三补一免"、城镇低保和农村贫困人口帮扶工作。2006年，人大常委会对政府承诺的"十件实事"办理情况进行了全程监督，组织规模较大的集中视察，常委会第二十五次会议在听取审议了交通局、民政局、城建局等12个单位的工作报告和视察组的报告后，当场进行了满意度测评，会后将测评结果按名次在电视台和桐柏人大网公布。此举在社会上引起了良好反响，激发了承办单位干事创业的积极性，使“十件实事”得到较好落实。

开展法律监督，推进依法行政、公正司法，为经济发展、社会和谐提供良好的法治环境。一是结合县情，突出重点，开展执法检查。为保护资源，促进资源有序开采和合理利用，常委会检查了《矿产资源法》、《矿山安全法》、《水法》《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》以及《土地管理法》的实施情况。围绕建设林果大县的目标，对《森林法》及《河南省实施<中华人民共和国森林法>办法》的实施情况进行了检查;为促进科技进步、推动中小民营企业的发展，对《科技进步法》、《中小企业促进法》的实施情况进行了检查；关注人民健康，维护群众合法权益，对《残疾人保障法》、《食品卫生法》及《河南省食品卫生条例》的落实情况进行了检查。二是强化对司法工作的监督。坚持旁听法院审理案件制度，加强了对法院审判工作的监督。认真落实司法报告制度，四年来，常委会或主任会议共听取公检法司四机关报告有关事项28项，内容涉及打击刑事犯罪、解决执行难、查办职务犯罪等多个方面，对每项工作都有针对性地提出了意见建议。三是结合信访工作，加强个案监督。在办理信访件时，认真贯彻信访条例，热忱接待群众来信来访，做好信访登记交办和上访群众的思想工作。四年来，共受理群众来信来访581起709件（次），都做到了依法处理。其中全国人大交办要求报结果的32件、省市立案的2件全部按时办结，其中4起两年以上的信访积案得到彻底解决。

坚持开展调研，增强监督工作的针对性。四年来，常委会组成人员围绕常委会会议议题，对《行政许可法》、《人口和计划生育法》等32部法律法规的贯彻实施情况，对退耕还林工作、中小民营企业发展情况、社会主义新农村建设等事关全县改革、发展、稳定的重大事项，以及民族宗教、教育资源整合等工作进行了多次调研，写出调研报告60余篇。

（二）依法行使决定权，服务全县工作大局

十二届人大一次会议以来，县人大常委会围绕县委重大决策和工作部署，有针对性地审议县域政治、经济和社会生活的重大事项，及时作出决议、决定18项，促进了事关全局的工作顺利开展。2005年上半年，县人大常委会结合“四创一争”活动，组织人大代表和社会各界人士对政府提交的《桐柏县城区管理办法》进行了调研和论证，广泛听取了人民群众的意见和建议，并在常委会第十七次会议上作出了关于批准《桐柏县城区管理办法》的决定。《管理办法》实施以来，县城的管理工作不断规范，县城的面貌大为改观。为了加快依法治县进程，加强社会主义民主法制建设，常委会第十二次会议作出了《关于批准<桐柏县依法治县工作规范化管理办法>的决定》，使我县的依法治县工作步入了制度化、规范化管理轨道；2006年，常委会又听取审议了县政府关于"五五"普法规划情况的说明，依法作出了《关于批准<桐柏县2006－2010年法制宣传教育规划>的决定》，为"五五"普法工作的开展奠定了基础。

（三）完善人事任免工作，拓宽干部监督渠道

常委会始终坚持党管干部的原则，坚持德才兼备标准和干部"四化"方针，充分发扬民主，严格按照法定程序，对照任职条件，依法任免地方国家机关工作人员。四年来共依法任免人大机关工作人员12人（次），决定任免政府部门工作人员52人（次），"两院"工作人员54人(次)，人民陪审员19人。通过行使任免权，发挥地方国家权力机关的职能作用，实现党委人事安排意图，为我县经济社会发展提供了有力的组织保障。强化干部监督，深化述职评议。先后对7名政府部门主要负责人进行了述职评议。拓宽评议范围。2005年首次对法官、检察官进行了述职评议。坚持每年年底对受人大任命的"一府两院"国家机关工作人员进行书面述职评价。通过评议和评价，增强了国家机关工作人员的执法为民意识、公仆意识和廉洁勤政、依法履职的自觉性。

（四）改进代表工作，充分发挥代表主体作用

本届人大常委会认真贯彻中央9号文件精神，通过督办代表建议、开展代表活动、强化代表培训等措施，充分发挥人大代表依法管理国家事务的作用。

    认真督办代表建议、意见，积极探索提高办理质量的途径。坚持以100%办复率为督办目标，认真收集汇总、研究分析代表提出的议案、建议，实施了代表意见建议集中交办制度；每年人代会后召开一次集中交办会，明确提出办理质量、时间等要求；并定期督办催办，及时向代表反馈办理情况。每次人代会期间，选择一些代表意见比较集中、人民群众普遍关心的问题，组织相关部门负责人与代表见面，当面答复代表的提问；闭会期间，组织检查，督促进度，确保落实，如2006年7 月，常委会对城建、卫生、电业、旅游四个部门在人代会期间当面答复代表所提问题的落实情况进行了检查，常委会第二十五次会议又听取了四个单位的落实情况汇报，进行了满意度测评。四年来，代表所提402件建议全部办理，代表满意率达98％以上。

    认真组织闭会期间的代表活动。根据代表的具体情况进行了合理编组，健全了代表活动组织。开展了“双联”、“双争”活动，既发挥了代表作用，又使代表素质在活动中得到提高。围绕人代会和常委会议题以及人民群众关心的热点、难点问题，有计划地组织代表视察、列席人大常委会会议、参与执法检查、述职评议以及行风评议等活动，较好地发挥了代表监督作用，促进了部门工作和行风的转变。

加强代表培训。利用以会代训等形式对人大代表进行业务培训，组织参加市人大代表培训35人次，增长了代表的法律和业务知识。积极为代表履职提供服务，让代表了解国情、县情，开阔视野，提高管理地方国家事务能力，增强了人大监督工作的实效。

（五）加强联系与指导，推动乡镇人大和基层民主政治建设

四年来，常委会从多方面指导乡镇人大工作：帮助乡镇人大进一步完善了工作制度；对乡镇人大主席进行业务培训；指导乡镇人大评议了副乡镇长和乡镇直部门工作。精心指导乡镇人大换届选举工作，通过深入细致的指导和工作检查，规范选举操作，严格法定程序，选举产生出了新一届乡镇人大代表，优化了代表结构，提高了代表素质。

（六）拓宽渠道，广泛宣传人民代表大会制度

常委会把人大宣传工作摆在重要位置，加强领导，强化措施，出台了《桐柏县人大常委会关于加强和改进人大宣传工作的意见》，加强了与宣传部门和新闻单位的沟通与联系。壮大宣传队伍，从人大机关、宣传部门、新闻单位、“一府两院”和各乡镇选聘了40名文字基础好、了解人大工作、热心宣传人大工作的同志为人大宣传通讯员，并进行了培训。严格奖惩措施，建立激励机制。四年来，共在各级各类新闻媒体上发表稿件384篇，其中：国家级37篇，省级98篇，市级249篇。拓展宣传阵地，创新宣传形式，在桐柏电视台、广播电台创办了“代表视窗”、“人大之声”等专栏和专题节目，创建了南阳市第一个县级人大信息网站——"桐柏人大信息网"，为更好地宣传桐柏人大，做好人大宣传工作提供了更加广阔的平台。

（七）加强自身建设，提高依法履行职责水平

四年来，常委会适应新形势、新任务的要求，不断加强自身建设。以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强思想作风建设。组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记关于人大工作的重要讲话精神，牢固树立科学发展观，自觉地坚持和依靠党的领导。在机关开展了以牢记"八荣八耻"，树立权力机关新形象为主题的社会主义荣辱观教育活动和思想作风集中教育整顿活动，大力倡导勤奋务实、联系群众的工作作风。加强组织建设，新设立了城建环保工作委员会和信访科，进一步明确了常委会组成人员和内设机构的职责分工，为依法行使职权提供了组织保证。狠抓制度建设。修订了《桐柏县人大常委会议事规则》、《述职评议工作办法》、《信访接待制度》，制定了《关于办理人大代表建议、意见的办法》，提高了常委会工作的运行质量；完善了机关内部办事制度，进一步规范了机关内部管理。强化业务学习。坚持机关学习制度，适时在常委会会议上举办学习讲座，认真学习宪法、地方组织法、监督法等法律法规，增长了常委会组成人员和机关工作人员的法律知识，提高了做好人大工作的水平。

几年来，我县人大工作取得了一定的成绩，这是县委的领导和"一府两院"积极配合、支持的结果，是全县人大代表认真履行职务的结果，也是全县广大干部群众和社会各界理解支持、全体人大工作者辛勤努力的结果。值此，我代表县十二届人大常委会向重视、关心、支持人大工作和为人大工作做出贡献的各位代表、领导、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、四年来的工作体会

各位代表，十二届人大常委会适应新的形势，坚持继承发扬和开拓创新相结合，在历届人大工作的基础上，努力探索实践人大工作的新途径、新方法，各方面的工作有了新的进展。四年人大工作的实践，使我们深刻体会到，做好地方人大工作，要始终把握以下几点：

（一）必须坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导，就必须把人大工作的重点放在保证党的路线方针政策和宪法、法律的贯彻落实上，放在推进党的中心任务的完成上，围绕党的中心工作，确定人大工作的指导思想、工作重点和主要任务，使人大工作服从全面建设小康社会与建设和谐社会的大局。四年来人大常委会开展的重要工作和重要活动，以及对重大问题作出决议、决定，都事先向县委请示，在行使职权中遇到问题，及时向县委汇报。县委的大力支持，保证了人大工作的顺利开展。

    （二）必须紧紧依靠人大代表和人民群众。人大常委会作为国家权力机关，在行使职权的过程中，一定要紧紧依靠人大代表和人民群众，时刻牢记人民的重托，把最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要保持同人民群众的联系，倾听人民的呼声，反映人民的意愿，努力做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，努力做到依靠人民，代表人民，服务人民。只有这样，人大工作才能保持生机与活力。

（三）必须坚持紧紧围绕我县的经济社会发展这一中心。发展是执政兴国的第一要务。人大工作要按照建设富强桐柏和小康社会的要求，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕我县经济社会发展的重要目标，突出更好更快发展的主题，增强监督的约束力，以监督促落实，寓支持、促进于监督之中，确保大政方针的贯彻落实，有效实现最广大人民的根本利益，促进和保障改革开放和经济社会的全面进步，人大工作才能取得成效。

（四）必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。解放思想，与时俱进，开拓创新是人大工作发展的不竭动力。围绕全面建设小康社会、构建富强桐柏、和谐桐柏的宏伟目标和建设社会主义政治文明的要求，人大工作必须进一步解放思想，与时促进，开拓创新。只要是有利于经济发展和社会进步，有利于社会主义民主法制建设，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于实现和维护人民群众根本利益的新思路、新举措，就积极探索，大胆实践。

（五）必须正确处理人大与"一府两院"的关系。宪法、法律规定，"一府两院"由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。人大依法对"一府两院"进行监督，目的是为了督促和支持"一府两院"依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，共同促进经济发展和社会稳定。在实践中，常委会坚持"一府两院" 领导列席人大常委会会议，互通情况，增进理解，共同研究解决工作中的困难和问题；"一府两院"自觉主动地接受人大监督，重要工作和重大事项及时向人大常委会报告，形成了权力机关和行政、司法机关相互协调、相互促进的关系。

回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作与法律法规要求和人民的期望相比，仍有一定的差距。一是监督方式比较单一，监督层次比较浅显，监督的力度还不够；二是代表工作还比较薄弱，代表履职的自觉性和主动性、代表的培训、与代表的联系等方面的工作需进一步加强；三是常委会的自身建设还存在不适应新形势要求的问题。所有这些，都需要在今后的工作中认真加以解决。

三、今后工作建议 

各位代表：新的形势对人大工作提出了新的要求，根据党的十六大、十六届六中全会精神，以及县十次党代会的要求，结合县十二届人大常委会的工作实践，对今后的工作提出如下建议：

    （一）以关系改革、发展、稳定的重大问题和民生问题为重点，努力做好工作监督和法律监督

人大监督是代表人民进行的具有法律效力的监督，要以贯彻落实《监督法》为契机，不断改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效；要进一步加强法律监督，保证法律法规在我县的贯彻实施；根据省人大的工作安排，今年要对《统计法》、《治安管理处罚法》等法律的贯彻执行情况进行检查；要进一步加强工作监督，围绕经济建设和社会事业发展，促进项目建设、新农村建设、文化旅游事业建设、民主政治建设，政风行风建设等各项具体工作的落实，解决好事关人民群众切身利益的实际问题。通过工作监督，改进和进一步做好人事任免工作，促进国家机关廉洁高效，干部遵纪守法，依法行政，勤政为民。

    （二）以发挥代表作用和加强基层民主政治建设为重点，把人民代表大会制度坚持好完善好

要围绕贯彻中共中央9号文件精神，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性；加强和改进代表工作，丰富代表学习和培训形式，增强代表素质，努力提高代表履职能力；始终保持同代表的密切联系，丰富闭会期间的活动，改进代表议案、建议的办理工作，保护和调动代表依法履职的积极性；拓宽代表知情知政渠道，为代表依法执行职务创造条件；健全代表服务保障和激励约束机制，充分发挥代表在"三个文明"与富强、和谐桐柏建设中的作用；要进一步加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，努力提高全社会的人大意识、民主法制意识。要加强对乡镇人大的联系和指导，提高乡镇人大工作水平，大力推进依法治县进程。

    （三）以提高履职能力和改进机关工作作风为重点，把常委会自身建设提高到新的水平

常委会要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，继续加强思想作风建设。要大兴学习之风，建设学习型机关，培养学习型干部，不断提高常委会组成人员的履职能力；要切实转变工作作风，坚持“干事、干实事、把事干好”的工作导向，坚持深入实际、深入群众，开展调查研究，广泛听取群众意见，全面准确地反映人民群众的要求，力求使常委会的各项决定和工作顺应民心、反映民意、服务民生。要进一步完善制度，抓好落实，规范工作程序，提高常委会工作的科学化、规范化水平；要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，努力加强人大干部队伍建设，为人大工作的有效开展提供坚强的组织保证。

    各位代表：随着发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的进程加快，人民代表大会制度的作用将进一步彰显。新一届人大常委会要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在中共桐柏县委的正确领导下，认真贯彻科学发展观，发扬新时期桐柏精神，以饱满的政治热情和高昂的精神状态，依法履行职责，发挥好地方国家权力机关作用，与时俱进、锐意进取、干事创业，为建设富强桐柏、和谐桐柏，实现我县在南阳的率先崛起作出新的、更大的贡献。