县人大常委会副主任左振明

在全县人大代表建议交办会议上的讲话

（2007年6月15 日）

一、今年代表建议意见的特点

县十三届人大一次会议期间，全体代表以对全县人民高度负责的精神，认真行使宪法和法律赋予的权利，对全县经济和社会各项事业发展及民主法制建设，给予了极大的关注。共向大会提出议案8件，建议、批评和意见71件。经大会表决通过，决定将8件议案转作建议、批评和意见。会议闭幕后，县人大常委会办事机构及时将79件建议、意见作了归纳整理，并已转交给了县政府。

从整理、归纳的情况看，今年的代表建议有以下五个特点：（1）涉及问题面广。全部代表建议共分为七大类三十二个方面，其中：土地、城建、交通、环保、电力、电信、旅游类32件，教育、文化、广电、卫生、计生类10件，农林水类10件，公安、民政、信访类10件，财政、工商、税收类3件，就业和劳动培训类2件，其他类12件。这些建议既关注城镇，又关注农村，既涉及城乡协调发展的一些具体问题，又涉及改革和经济发展的一些深层次问题。（2）关注民生件多。例如提高农村合作医疗服务质量问题，解决群众吃水难、偏远山村出行难、通讯难问题，五保户供养问题，40—50人员就业问题，农村留守孩子教育问题等，都属于这类建议。（3）焦点比较集中。涉及交通等基础设施建设问题和环保问题，代表提出的建议共有25件，占全部建议的31.6%，17个代表团中有9个代表团都在这方面提出了建议，“村村通”道路管护、部分省道的维修和建设、乱砍滥伐林木破坏生态、水源 和噪音烟尘污染问题不止一个乡镇提出，而且不仅有建议，还有议案，充分反映出代表和群众对解决交通和环境问题的迫切要求。（4）代表联名件多。据统计，18%的建议是由代表团全体代表提出，62%的建议是由多名代表联名提出，只有少部分建议由一名或两名代表提出。这说明了今年 的代表建议大多数都 是群众共同关心的问题。（5）规范程度提高。较往年相比，今年的不少代表建议不仅形式规范，填写认真，而且既提出问题，又提出建议，既有对问题的分析，又提出解决问题的办法。这一方面说明代表的自身素质在提高，另一方面也说明代表对所提建议的慎重和重视，反映了他们渴望使问题得到切实解决的强烈愿望。

二、县人大今年重点关注解决代表建议意见办理工作中存在的三个问题

人大代表对“一府两院”工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务，行使代表权利，他们依法提出的建议、批评和意见，代表着人民的利益，反映着人民的愿望。办理人大代表建议、意见，是“一府两院”应当履行的法定职责和义务。多年来，政府和法、检“两院”对此都高度重视，坚持把代表建议的办理工作作为密切党和政府与人民群众的联系、推动政府工作、促进富强和谐桐柏建设的一个重要方面，纳入重要议事日程,提高办理质量，解决实际问题。大多数代表对办理工作表示满意。但是我们还应当看到，代表建议办理工作与法律法规的要求相比、与人大代表的期望相比，差距不小，还存在不少问题。今年县人大要重点关注和解决办理工作中存在的三个问题：一是解决重视不够、敷衍了事，重答复、轻办理的问题，提高“办成率”。一些承办单位只满足于“办结率”，不注重“办成率”，在办理的实际效果上下功夫不够，只做表面文章，有些建议年年提，年年答复，但问题一直没有很好地解决，实际等于没有“办成”，代表意见较大。二是解决与代表“见面率”低的问题，提高代表“满意率”。一些单位在办理中与代表不联系、不见面、不了解实际情况，不知道代表有何更具体要求，结果造成劳而无功，建议意见没办好，代表不满意。三是解决办理工作机制不健全的问题。一些承办单位对代表建议办理没有明确的责任人、工作制度和具体要求，导致时限一到，一纸答复了之。

三、今年县人大解决上述三个问题采取的主要措施

为切实解决代表建议办理工作中存在的问题，县人大今年将采取五项措施：

1、严格按照全国人大提出的“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复”和“四个百分百”（即要将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位，承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门，责任部门要对代表建议百分之百地经过调查后办理，承办单位要将办理结果百分之百地答复代表）的要求，安排今年的代表建议办理工作，并将代表建议办理工作列为今年政府专项工作报告中的一项。同时，将各承办单位办理代表建议意见情况向社会公开。因此，县政府、县法院、县检察院及有关承办单位，要把办理人大代表建议意见作为一项重要工作，严格按照办理规定的要求，履行好各自的职责。县政府要切实加强对代表建议办理的督查力度，要把那些办理工作不主动、推诿扯皮、超时限办理、代表对办理结果不满意的承办单位作为督办的重点；对需要几个单位共同办理，且协调任务大、部门不易落实的代表建议，搞好协调，确保办理工作落到实处。

2、完善《县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的规定》。这个规定已经依据有关法律法规起草完毕，待十三届人大常委会通过后即行实施。修改后的规定更加强调责任、实效、程序和公开透明度，这对于调动各承办单位办理代表建议意见的积极性，提高办理质量，将会产生一个较大的推动作用。

3、实行重点建议督办制度。经县人大常委会主任会议讨论，从79件代表建议中确定9件作为“重点建议”，予以重点督办，这9件建议都是事关全县大局和民生、代表意见比较集中的问题，具体是：（1）“村村通”公路管护问题；（2）林木盗伐、滥砍乱伐问题；（3）农田水利等基础设施建设问题；（4）二郎山灌渠失修问题；（5）打击农村盗窃问题；（6）偏远山区看不到电视节目问题；（7）城区洗浴中心锅炉排放烟尘污染问题；（8）淮北新区初中小学建设问题；（9）农村中小学校桌凳破旧问题。对这9件建议，县人大将采取人大常委会相关工作机构与县政府及承办单位共同研究制定办理方案措施、听取办理工作汇报、组织常委会组成人员和提建议代表开展视察检查、当面听取提建议代表的反馈意见等方法，实行全程跟踪督办，同时要求县政府领导分工负责，确保建议办理扎扎实实，取得实效。

4、强调承办单位要与代表见面，提高见面率。提高见面率，对于掌握实际情况，了解群众需求，研究办理措施，提高办理质量和代表的满意度，都有十分重要的作用。各承办单位要通过电话、走访、座谈等直接或间接的方式加强与提意见建议的人大代表的沟通和交流，听取他们的意见和建议。今年县人大将把承办单位是否与提建议代表见面作为衡量办理质量的一个重要尺度。同时要求县政府在向人大常委会作代表建议意见办理情况报告时，将此作为一项内容予以报告。

5、加大督办力度。今年 ，县人大常委会实行分工负责、合力督办措施。由人大各工作委员会对相关承办单位办理代表建议情况进行检查，并及时向常委会或主任会议汇报，对办理不主动、措施不力的单位，组织常委会组成人员和人大代表对其进行视察检查，并向社会公布视察结果。为了给办理建议意见更充裕的时间，经主任会议研究，今年办结最后时间截止到12月31日。

6、开展评选“办理代表建议工作先进单位、先进个人”活动。对在办理工作中成绩显著的单位和个人，在下年人代会上予以表彰。在下年交办会上增加一项议程，请办理建议意见先进单位交流经验，或者人大召开代表建议意见办理经验交流会。对在办理工作中敷衍塞责、推诿扯皮、不按规定时间办结以及答复代表与事实不符的，予以通报批评。

同志们，建设富强和谐桐柏的新形势、新任务，给我们做好代表建议办理工作提出了新的更高的要求，希望各承办单位进一步统一思想、提高认识，发扬新时期桐柏精神，依法把今年代表建议的办理工作做得更好、更实、更有成效，为建设富强、和谐新桐柏做出更大的贡献。